市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第1號

《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》已于2008年9月18日經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新

二○○八年十月七日

市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定

第一條
為了加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理，提高市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力，保障市政公用設(shè)施的運行安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條
市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市政公用設(shè)施，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明等設(shè)施及附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱抗災(zāi)設(shè)防是指針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害所采取的工程和非工程措施。

第三條
市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實行預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合的方針。

第四條
國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）依法負責(zé)全國市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的具體管理工作。

第五條
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際防災(zāi)要求，制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條
國家鼓勵采用符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先進技術(shù)方法和材料設(shè)備，進行市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)計與施工。在工程設(shè)計和施工中采用可能影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力，且無相應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請核準(zhǔn)。

第七條
市政公用設(shè)施的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位以及從事市政公用設(shè)施抗災(zāi)抗震鑒定、工程檢測活動的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）在對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的基礎(chǔ)上，對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，進行災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險、抗災(zāi)性能、功能失效影響和災(zāi)時保障能力評估，并制定相應(yīng)的對策；

（二）根據(jù)各類災(zāi)害的發(fā)生概率、城鎮(zhèn)規(guī)模以及市政公用設(shè)施的重要性、使用功能、修復(fù)難易程度、發(fā)生次生災(zāi)害的可能性等，提出市政公用設(shè)施布局、建設(shè)和改造的抗災(zāi)設(shè)防要求和主要措施；

（三）避開可能產(chǎn)生滑坡、塌陷、水淹危險或者周邊有危險源的地帶，充分考慮人們及時、就近避難的要求，利用廣場、停車場、公園綠地等設(shè)立避難場所，配備應(yīng)急供水、排水、供電、消防、通訊、交通等設(shè)施。

第九條
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市政公用設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）快速路、主干道以及對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的道路應(yīng)當(dāng)與周邊建筑和設(shè)施設(shè)置足夠的間距，廣場、停車場、公園綠地、城市軌道交通應(yīng)當(dāng)符合發(fā)生災(zāi)害時能盡快疏散人群和救災(zāi)的要求；

（二）水源、氣源和熱源設(shè)置，供水、燃氣、熱力干線的設(shè)計以及相應(yīng)廠站的布置，應(yīng)當(dāng)滿足抗災(zāi)和災(zāi)后迅速恢復(fù)供應(yīng)的要求，符合防止和控制爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害的要求，重要廠站應(yīng)當(dāng)配有自備電源和必要的應(yīng)急儲備；

（三）排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)充分考慮下沉式立交橋下、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪澇災(zāi)害；

（四）生活垃圾集中處理和污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合災(zāi)后恢復(fù)運營和預(yù)防二次污染的要求，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)滿足災(zāi)后垃圾清運的要求；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十條
市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及防災(zāi)專項規(guī)劃、市政公用設(shè)施各項專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

位于抗震設(shè)防區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)或者地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)還應(yīng)當(dāng)分別符合城市抗震防災(zāi)、洪澇防治和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃的要求。

第十一條新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行抗災(zāi)設(shè)防。任何單位和個人不得擅自降低抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

第十三條對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施進行可行性研究時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對工程選址和設(shè)計方案進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證

第十四條對抗震設(shè)防區(qū)的下列市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織專家進行抗震專項論證：

（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中特殊設(shè)防類、重點設(shè)防類的市政公用設(shè)施；

（二）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者采用隔震減震措施的大型城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁，直接作為地面建筑或者橋梁基礎(chǔ)以及處于可能液化或者軟粘土層的隧道；

（三）超過一萬平方米的地下停車場等地下工程設(shè)施；

（四）震后可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的共同溝工程、污水集中處理設(shè)施和生活垃圾集中處理設(shè)施；

（五）超出現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的市政公用設(shè)施。

國家或者地方對抗震設(shè)防區(qū)的市政公用設(shè)施還有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

第十五條市政公用設(shè)施抗震專項論證的內(nèi)容包括：市政公用設(shè)施的抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)防烈度及設(shè)計地震動參數(shù)的采用、場地類型和場地抗震性能、抗震概念設(shè)計、抗震計算、抗震及防止次生災(zāi)害措施、基礎(chǔ)抗震性能等。對有特殊要求的工程，還應(yīng)當(dāng)論證其地震應(yīng)急處置方案和健康監(jiān)測方案設(shè)計。

第十六條建設(shè)單位組織抗震專項論證時，應(yīng)當(dāng)有三名以上國家或者工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T參加。

國家或者省、自治區(qū)、直轄市的市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門公布。

第十七條對風(fēng)荷載起控制作用的城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織專家進行抗風(fēng)專項論證。

第十八條施工圖審查機構(gòu)在進行施工圖審查時，應(yīng)當(dāng)審查市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防內(nèi)容。

對應(yīng)當(dāng)進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交施工圖的同時將專項論證意見送施工圖審查機構(gòu)。

對應(yīng)當(dāng)進行而未進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，或者進行了抗災(zāi)設(shè)防專項論證、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，其設(shè)計圖紙未執(zhí)行專項論證意見的，施工圖審查結(jié)論為不合格。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對市政公用設(shè)施建設(shè)期間的防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，組織制定技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。

第二十條市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)定期對市政公用設(shè)施進行維護、檢查和更新，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)加強對重大市政公用設(shè)施、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的安全監(jiān)測、健康監(jiān)測工作，定期對土建工程和運營設(shè)施的抗災(zāi)性能進行評價，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防資料和維護、檢查、監(jiān)測、評價、鑒定、修復(fù)、加固、更新、拆除等記錄，建立信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并及時將有關(guān)資料報城建檔案管理機構(gòu)備案。

第二十一條任何單位和個人不得擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動控制裝置、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施。

第二十二條市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，設(shè)置安全報警、監(jiān)控電視、漏電報警、燃氣等易燃易爆氣體和有毒有害氣體報警、防汛、消防、逃生、緊急疏散照明、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急通訊、救援等器材和設(shè)備，定期維護、檢查、更新，并保持正常運行。

第二十三條市政公用設(shè)施超出合理使用年限，或者在合理使用年限內(nèi)，但因環(huán)境、人為等各種因素抗災(zāi)能力受損的，市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行檢測評估，需要進行修復(fù)或者加固的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行修復(fù)或者加固。

第二十四條抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)已建成的下列市政公用設(shè)施，原設(shè)計未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期改造、改建、拆除計劃的，市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按照抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進行抗震鑒定：

（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中特殊設(shè)防類、重點設(shè)防類的城鎮(zhèn)橋梁，城市軌道交通，燃氣、供水、排水、熱力設(shè)施；

（二）第（一）項之外的其他重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施；

（三）有重大文物價值和紀念意義的市政公用設(shè)施；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施。

經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)進行改造、改建，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進行抗震加固設(shè)計與施工；未進行改造、改建或者加固前，應(yīng)當(dāng)限制使用。

第二十五條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施的具體情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險和救援隊伍，配備搶險、救援器材設(shè)備，并定期組織演練。定期演練每年不得少于一次。

第二十六條災(zāi)害發(fā)生時，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門以及市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時組織應(yīng)對響應(yīng)。

第二十七條災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員對受災(zāi)的市政公用設(shè)施進行應(yīng)急評估，并及時將市政公用設(shè)施因災(zāi)直接經(jīng)濟損失情況報上級建設(shè)主管部門以及同級人民政府民政主管部門。

經(jīng)應(yīng)急評估需進行抗災(zāi)鑒定的市政公用設(shè)施，其運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定。經(jīng)鑒定需修復(fù)、加固或者重建的，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)、加固或者重建。

經(jīng)應(yīng)急評估可繼續(xù)使用的市政公用設(shè)施，其運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)進行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)運營、使用。

第二十八條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對破壞程度超出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的市政公用設(shè)施進行調(diào)查分析，對因違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)造成破壞的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條災(zāi)區(qū)人民政府建設(shè)主管部門進行恢復(fù)重建時，應(yīng)當(dāng)堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

需易地重建的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)劃和建設(shè)。

地震后修復(fù)或者建設(shè)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國家地震部門審定、發(fā)布的地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果，作為抗震設(shè)防的依據(jù)。

當(dāng)發(fā)生超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害時，災(zāi)后修復(fù)或者建設(shè)的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國家相關(guān)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報部門公布的災(zāi)害發(fā)生概率，作為抗災(zāi)設(shè)防的依據(jù)。

第三十條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施執(zhí)行抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，定期進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的文件和資料；

（二）發(fā)現(xiàn)有影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的問題時，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行必要的檢測、鑒定，并提出整改措施。

第三十一條違反本規(guī)定，擅自采用沒有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又未經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定，擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動控制裝置、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并對個人處以1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條違反本規(guī)定，未對經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施進行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十四條本規(guī)定所稱重大市政公用設(shè)施，包括快速路、主干道、對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的城鎮(zhèn)道路上的大型橋梁（含大型高架橋、立交橋）、隧道工程、城市廣場、防災(zāi)公園綠地，公共地下停車場工程、城市軌道交通工程、城鎮(zhèn)水源工程、水廠、供水排水主干管、高壓和次高壓城鎮(zhèn)燃氣熱力樞紐工程、城鎮(zhèn)燃氣熱力管道主干管、城鎮(zhèn)排水工程、大型污水處理中心、大型垃圾處理設(shè)施等。

本規(guī)定所稱可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，是指遭受破壞后可能引發(fā)強烈爆炸或者大面積的火災(zāi)、污染、水淹等情況的市政公用設(shè)施。

本規(guī)定所稱抗震設(shè)防區(qū)，是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動峰值加速度≥0.05g的地區(qū)）。

第三十五條本規(guī)定自2008年12月1日起施行，建設(shè)部1994年11月10日發(fā)布的《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》（建設(shè)部令第38號）同時廢止。