國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于7月1日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第53號(hào)公布，自2012年8月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理工作，根據(jù)近年來(lái)登記工作的實(shí)踐，需要對(duì)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和條件，登記變更、復(fù)核換證程序等內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行明確，并對(duì)登記企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實(shí)際情況和監(jiān)管需求，對(duì)登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)的行為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第35號(hào)）進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。

二、《辦法》的修訂過(guò)程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年5月開(kāi)始組織進(jìn)行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺(tái)后，修訂進(jìn)度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》逐步成熟完善，前后歷經(jīng)近2年時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善，明確了國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點(diǎn)說(shuō)明如下：

《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機(jī)構(gòu)、登記的時(shí)間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則�？傮w看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的特點(diǎn)，規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)的條件，登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序，并且明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體，登記企業(yè)的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）調(diào)整了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體

根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記”規(guī)定，《辦法》第二條將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。

《辦法》第三條明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的原則，即“企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級(jí)管理的原則”。兩級(jí)審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐怯涋k公室初審和化學(xué)品登記中心審核；統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后，由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證；分級(jí)管理是指各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

（二）細(xì)化了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容

《辦法》第十二條將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為——分類(lèi)和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險(xiǎn)特性、儲(chǔ)存使用運(yùn)輸?shù)陌踩�要求、�?yīng)急處置措施等六個(gè)方面，并根據(jù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理需要，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化。

分類(lèi)和標(biāo)簽信息，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性類(lèi)別、象形圖、警示詞等信息；物理、化學(xué)性質(zhì)，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品的熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等性質(zhì)；主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途；危險(xiǎn)特性，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性和毒理特性；儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩�要求，包括�?chǔ)存的溫度和濕度條件、使用時(shí)的操作條件、作業(yè)人員防護(hù)措施等；出現(xiàn)危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時(shí)的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等。

（三）完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的程序

根據(jù)近年來(lái)的登記工作實(shí)踐，《辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記程序進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。一是對(duì)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二是調(diào)整了申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記需要提交的材料種類(lèi)，增加了進(jìn)口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定，刪除了提交危險(xiǎn)性鑒別報(bào)告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記證復(fù)核換證程序。

《辦法》第十三條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的程序。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記辦公室審查合格后，填寫(xiě)并上報(bào)登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對(duì)登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，由化學(xué)品登記中心通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證。

《辦法》第十四條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險(xiǎn)化學(xué)品登記表，生產(chǎn)企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)口企業(yè)的證明證書(shū)，“一書(shū)一簽”，有關(guān)應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)號(hào)碼或者應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)委托書(shū)，有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

《辦法》第十五條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品登記變更申請(qǐng)表并上報(bào)變更后的登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對(duì)企業(yè)上報(bào)的登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險(xiǎn)化學(xué)品登記證或變更書(shū)面證明文件。

《辦法》第十六條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品復(fù)核換證的程序。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品復(fù)核換證申請(qǐng)表并上報(bào)《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料；登記機(jī)構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的程序辦理復(fù)核換證手續(xù)。

（四）規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)應(yīng)具備的條件，一是要由專(zhuān)職人員24小時(shí)值守，主要是確保一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)聯(lián)系到企業(yè)；二是該電話(huà)必須是國(guó)內(nèi)的服務(wù)電話(huà)，主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援，企業(yè)可以快速響應(yīng)；三是服務(wù)電話(huà)必須是固定電話(huà)，若是移動(dòng)電話(huà)，如果一旦發(fā)生事故，則不能保證接聽(tīng)電話(huà)人員能夠及時(shí)響應(yīng)，并向事故現(xiàn)場(chǎng)提供準(zhǔn)確、有價(jià)值的應(yīng)急信息，會(huì)貽誤處置時(shí)機(jī)；四是專(zhuān)職值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置技術(shù)，能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢(xún)問(wèn)題。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托登記機(jī)構(gòu)代理應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)。

登記機(jī)構(gòu)的應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建有完善的化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，配備在線(xiàn)數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專(zhuān)業(yè)人員，能夠同時(shí)受理3起以上應(yīng)急咨詢(xún)，準(zhǔn)確提供化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。

（五）增加了監(jiān)督管理要求

為督促企業(yè)及時(shí)如實(shí)登記危險(xiǎn)化學(xué)品，更好地為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門(mén)將危險(xiǎn)化學(xué)品登記情況納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。二是規(guī)定登記辦公室要及時(shí)向省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息和有關(guān)情況。三是規(guī)定化學(xué)品登記中心要定期向同級(jí)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料，并向社會(huì)公告。

四、實(shí)施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記及其監(jiān)督管理工作，可以逐步掌握我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息，完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，更好地為化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供信息支持，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和登記機(jī)構(gòu)要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化登記工作程序，強(qiáng)調(diào)職責(zé)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展新一輪危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。