問：我國在防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方面已經(jīng)開展了哪些工作？成效如何？還存在什么問題？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視尾礦庫安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尾礦庫安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，持續(xù)推動強(qiáng)化尾礦庫安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)尾礦庫安全保障水平不斷提升。多年來，各有關(guān)部門在尾礦庫安全生產(chǎn)方面做了大量工作：一是持續(xù)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺了《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全規(guī)程》等部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。將尾礦庫納入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是持續(xù)開展綜合治理。2007-2018年間，相繼組織開展了尾礦庫專項整治和綜合治理行動，以及“頭頂庫”綜合治理，中央財政給予了必要保障，帶動地方和企業(yè)加大投入，對無主庫、廢棄庫、“頭頂庫”和危、險、病庫進(jìn)行了治理。四是持續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)過多年努力，我國尾礦庫安全保障水平得到較大提升，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自2008年以來，連續(xù)11年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

在看到近年來工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，尾礦庫安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問題。一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分尾礦庫安全管理粗放，現(xiàn)場安全管理不到位，不按設(shè)計運(yùn)行、在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、應(yīng)急物資儲備不足、沒有開展應(yīng)急演練等問題比較突出。加之近年來大部分尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。二是源頭準(zhǔn)入不嚴(yán)格，閉庫銷號不及時，尾礦庫數(shù)量仍然偏多。有的地方準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，部分新建尾礦庫安全設(shè)施先天不足。大量完成閉庫治理的尾礦庫已不具備尾礦庫基本屬性，卻沒有及時銷號，仍然按照尾礦庫進(jìn)行管理，尾礦庫總量居高不下。同時，隨著土地征用政策收緊，尾礦庫企業(yè)征地越來越困難，有的企業(yè)在原有尾礦庫基礎(chǔ)上不斷加高擴(kuò)容，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動，導(dǎo)致安全風(fēng)險加大。三是尾礦庫尤其是“頭頂庫”安全風(fēng)險仍然很大，而尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控能力有待進(jìn)一步提升。全國共有“頭頂庫”1112座，涉及下游居民40余萬人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。而當(dāng)前大部分尾礦庫企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，不掌握風(fēng)險知識，安全風(fēng)險管控措施制定不科學(xué)或者落實不到位。前期開展“頭頂庫”綜合治理過程中，部分尾礦庫采用隱患治理方式進(jìn)行了治理，雖然基本上消除了安全隱患，但其本質(zhì)保障水平并沒有提高。尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，各級應(yīng)急管理部門尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺不完善，占尾礦庫數(shù)量絕大多數(shù)的四、五等尾礦庫尚未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。四是監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱。一些地方由于長期沒有發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故，盲目樂觀，忽視風(fēng)險管控，對一些尾礦庫動態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱，部分地區(qū)各相關(guān)部門未能有效形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致尾礦庫企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。