危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理體系

現(xiàn)行的安全管理體系有 HSE 管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等。這些體系均采用了策劃（ Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（ Check）、改進(jìn)（ Action）動(dòng)態(tài)循環(huán)的 PDCA 管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。

一、HSE 管理體系

（1）HSE 管理體系的概念

HSE 管理體系，是20 世紀(jì) 80年代歐美石油公司在面臨了頻繁的重大事故災(zāi)難后產(chǎn)生的管理成果和積極實(shí)踐，1997年引入我國。1998~2000 年，中國石油、中國石化等開始建立自己的 HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

HSE 是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理體系的簡稱，HSE 管理體系是將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素有機(jī)結(jié)合構(gòu)成的整體，這些要素通過先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。

HSE 體系是按∶規(guī)劃（Plan）——實(shí)施（Do）——驗(yàn)證（Check）——改進(jìn)（Action）運(yùn)行模式來建立的，即 PDCA 模式。

（2）HSE 管理的目的

①滿足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求;

②為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證;

③減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失;

④ 保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求;

⑤提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益;

⑥減少醫(yī)療、賠償、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用;

⑦滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系;⑧維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

（3）HSE 管理的指導(dǎo)原則

①第一責(zé)任人的原則

HSE 管理體系、強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是 HSE 的第一責(zé)任者，對(duì)HsE應(yīng)有形成文件的承諾.并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?cái)、物等資源的支持。各級(jí)企業(yè)管理者通過本崗位的壓E表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的 HSE 行為。

② 全員參與的原則

HSE管理體系立足于全員參與，突出"以人為本"的思想。體系規(guī)定了各級(jí)組織和人員的HSE 職責(zé)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)組織和全體員工必須落實(shí) HSE 職責(zé)。企業(yè)的每位員工，無論身處何處，都有責(zé)任把 壓SE事務(wù)做好，并過審查考核，不斷提高企業(yè)的 HSE 業(yè)績。

③ 重在預(yù)防的原則

壓sF理體系包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這五個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的高層管理者對(duì) HSE 必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的，任初步設(shè)計(jì)的安全環(huán)保篇要有 HSE 相關(guān)部門的會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有下E相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要具備 HSE 的相應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過程、是所有HSE 要素的基礎(chǔ)。

④ 以人為本的原則

理體系強(qiáng)調(diào)了企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須滿足 HSE 管理的各項(xiàng)要求，突人的行為對(duì)企業(yè)的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證 HSE 水平的提高。

二、HSE 管理體系的建立和實(shí)施

（1）HSE 管理體系的建立

建立與實(shí)施 HSE 管理體系能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的管理機(jī)制，有助于企業(yè)積極主動(dòng)地實(shí)施相關(guān)職業(yè)安全檢查法律法規(guī)，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位滿足市場(chǎng)要求。

HSE 管理體系由十大要素構(gòu)成，這十項(xiàng)要素之間緊密相關(guān)，互相滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。其十大要素為∶

①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任;

②組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制;

③ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理;

④承包商和供應(yīng)商管理;

⑤裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè);

⑥運(yùn)行和維修;

⑦變更管理和應(yīng)急管理;

⑧檢查和監(jiān)督;

⑨ 事故處理和預(yù)防;

⑩ 審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。

企業(yè)是 HSE 管理體系實(shí)施的主體，經(jīng)理（局長、廠長）是 HSE 的最高管理者，按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)設(shè)立管理者代表和 HSE 管理體系的組織機(jī)構(gòu)，組建 HSE 管理委員會(huì)及 HSE 管理部門，明確責(zé)任并落實(shí)HSE 責(zé)任。在開展HSE 現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上編制出簡捷明確、通俗適用的 HSE 管理體系實(shí)施程序，重點(diǎn)制定HSE 目標(biāo)、HSE 職責(zé)、HSE 表現(xiàn)、HSE 業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)真開展各層次的 HSE 培訓(xùn)。該程序應(yīng)及時(shí)經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布并正式投入運(yùn)行，實(shí)行年度HSE 業(yè)績報(bào)告制度，通過審核、評(píng)審、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高HSE 管理水平。

（2）HSE 管理體系實(shí)施步驟

① 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)人員

企業(yè)在建立 HSE 管理體系之前，應(yīng)結(jié)合HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個(gè)層次的教育培訓(xùn)工作。

一是組織對(duì)崗位工人的宣傳教育。HSE 管理體系的實(shí)施和其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過一定的形式，使企業(yè)的每一個(gè)員工都清楚地了解實(shí)施HSE 管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動(dòng)地加入推行HSE 管理體系的過程中。

二是組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是 HSE 管理體系的建立保持者�？圬�(fù)著組織管理、文件編制和運(yùn)行監(jiān)督等重要使命。因此。必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE 管理體系建立實(shí)施工作所需的專門知識(shí)，并具備HSE 管理體系內(nèi)審員的資格。

②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立 HSE 管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級(jí)單位在建立HSE管理體系之前，必須對(duì)企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生的HSE 管理問題進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對(duì)性。

③規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級(jí)單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)擬建立的 HSE 管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括∶

一是企業(yè)最高管理者依照HSE 管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容。向企業(yè) 員工和相關(guān)方作出書面承諾。

二是企業(yè)最高管理者指定和任命 HSE 管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。

三是企業(yè)主管部門提出HSE 方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評(píng)審并批準(zhǔn)發(fā)布。

四是成立企業(yè)HSE 管理委員會(huì)，制定HSE 管理委員會(huì)章程。

五是調(diào)整和強(qiáng)化 HSE 管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實(shí)技術(shù)管理人員。

六是建立健全企業(yè)HSE 組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE 管理小組，按要求選拔配備HSE 管理人員或安全工程師。

七是依照 HSE 管理規(guī)范，制定各級(jí)組織和人員的HSE 職責(zé)。

八是制定、修訂和完善HSE 管理工作所必需的制度、規(guī)定。

九是根據(jù) HSE 管理規(guī)范和HSE 制度、規(guī)定的要求，制定出 HSE 關(guān)鍵管理工作的程序。

十是提出建立和保持HSE 管理體系所需的資源配置計(jì)劃

十一是制定HSE 管理體系建立的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工

④ HSE 實(shí)施程序文件的編制

HSE 實(shí)施程序是 HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)HSE 管理體系和HSE 管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級(jí)單位在建立部門 HSE 職責(zé)實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)車間（裝置）HSE 實(shí)施程序》三種HSE實(shí)施程序文件。

⑤HSE管理體系的實(shí)施以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進(jìn)入 HSE 管理體系的實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為∶

一-是批準(zhǔn)和發(fā)布HSE 實(shí)施程序。

二是部門、車間按實(shí)施程序的要求，組織開展日常的 HSE 管理活動(dòng)。

三是部門、車畫建立體系要素運(yùn)行保證機(jī)制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運(yùn)行。

⑥審核、評(píng)審

HSE理體系在運(yùn)行過程中，由干受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE 管理體系運(yùn)行一定時(shí)期后，要對(duì)H理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評(píng)審，以及調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。