咨詢:<<安全生產(chǎn)法》中的主要負(fù)責(zé)人指的什么？包不包括實(shí)際控制人？而實(shí)際控制人的概念多見于上市公司，不是上市公司有沒有實(shí)際控制人？

應(yīng)急管理部回復(fù):全國(guó)人大常委會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義》一書對(duì)此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人。對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”�；貜�(fù)單位: 政策法規(guī)司     回復(fù)時(shí)間: 2021-07-21

咨詢:《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定并沒有對(duì)主要負(fù)責(zé)人范圍和數(shù)量進(jìn)行界定�！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》第十一條指出主要負(fù)責(zé)人包括對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人�！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第六條指出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員，請(qǐng)問主要負(fù)責(zé)人是設(shè)置其中一人還是這些主要領(lǐng)導(dǎo)必須都要取證？咨詢時(shí)間: 2021-04-17

回復(fù):全國(guó)人大常委會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義》一書對(duì)此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的的第一責(zé)任人。對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。按照“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)”的規(guī)定，《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋�；貜�(fù)單位: 政策法規(guī)司     回復(fù)時(shí)間: 2021-07-21

新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

那么，哪些人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人？

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。

根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國(guó)法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。

對(duì)于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。

因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。

對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。

實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。

在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，也是企業(yè)實(shí)際控制人。

但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。

其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。

要特別注意以下幾點(diǎn)：

1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。

2、主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日�；顒�(dòng)的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。

3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí)，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

4、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對(duì)本單位的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。