住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》

和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》的通知

發(fā)文單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

文　　號：建城[2014]167號

發(fā)布日期：2014-11-19

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委，天津市、上海市建委，重慶市市政管委、經(jīng)信委、商委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月19日

燃氣經(jīng)營許可管理辦法

第一條 為規(guī)范燃氣經(jīng)營許可行為，加強燃氣經(jīng)營許可管理，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制定本辦法。

第二條 從事燃氣經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得燃氣經(jīng)營許可，并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。

燃氣經(jīng)營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)全國燃氣經(jīng)營許可管理工作�？h級以上地方人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營許可管理工作。

第四條 燃氣經(jīng)營許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)，具體發(fā)證部門根據(jù)省級地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章或決定確定。

第五條 申請燃氣經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求。

燃氣經(jīng)營區(qū)域、燃氣種類、供應(yīng)方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序等符合依法批準并備案的燃氣發(fā)展規(guī)劃。

（二）有符合國家標準的燃氣氣源。

1.應(yīng)與氣源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同或供用氣意向書。

2.燃氣氣源應(yīng)符合國家城鎮(zhèn)燃氣氣質(zhì)有關(guān)標準。

（三）有符合國家標準的燃氣設(shè)施。

1.有符合國家標準的燃氣生產(chǎn)、儲氣、輸配、供應(yīng)、計量、安全等設(shè)施設(shè)備。

2.燃氣設(shè)施工程建設(shè)符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案。

（四）有固定的經(jīng)營場所。

有固定辦公場所、經(jīng)營和服務(wù)站點等。

（五）有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案。

安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度，設(shè)施設(shè)備（含用戶設(shè)施）安全巡檢、檢測制度，燃氣質(zhì)量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，燃氣安全宣傳制度等。

經(jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)計劃，用戶發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報修、投訴處置、安全用氣等服務(wù)制度。

（六）企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)燃氣管理部門考核合格。專業(yè)培訓(xùn)考核具體辦法另行制定。

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的人員及數(shù)量，應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，最低人數(shù)應(yīng)符合以下要求：

1.企業(yè)主要負責(zé)人。是指企業(yè)法人代表（董事長）、企業(yè)總經(jīng)理（總裁），每個崗位1人。

2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)負責(zé)安全運行的副總經(jīng)理（副總裁），企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構(gòu)的負責(zé)人以及企業(yè)專職安全員，每個崗位不少于1人。

3.運行、維護和搶修人員。是指負責(zé)燃氣設(shè)施設(shè)備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工。最低人數(shù)應(yīng)滿足：

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人；10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人；

瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人；1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人；1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人；5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人；10萬戶以上每增加1萬戶增加5人；

燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經(jīng)營企業(yè)人員及數(shù)量配備以及其他運行、維護和搶修類人員，由省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 申請燃氣經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責(zé)：

（一）燃氣經(jīng)營許可申請書；

（二）企業(yè)章程和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)說明；

（三）企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的身份證明、所取得的有效期內(nèi)的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書；

（四）固定的經(jīng)營場所（包括辦公場所、經(jīng)營和服務(wù)站點等）的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議；

（五）燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收報告及備案文件；

（六）申請的燃氣經(jīng)營類別和經(jīng)營區(qū)域，企業(yè)實施燃氣發(fā)展規(guī)劃的具體方案；

（七）氣源證明。燃氣氣質(zhì)檢測報告；與氣源供應(yīng)企業(yè)簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（八）本辦法第五條第（五）項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案材料；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第七條 發(fā)證部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對申請人的申請材料進行審查。

第八條 發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)發(fā)證部門負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應(yīng)向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證。

發(fā)證部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《不予許可決定書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第九條 發(fā)證部門作出的準予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查詢。

公開的內(nèi)容包括：準予許可的燃氣經(jīng)營企業(yè)名稱、燃氣經(jīng)營許可證編號、企業(yè)注冊登記地址、企業(yè)法定代表人、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、發(fā)證部門名稱、發(fā)證日期和許可證有效期限等。

第十條 燃氣經(jīng)營許可證的格式、內(nèi)容、有效期限、編號方式等按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈燃氣經(jīng)營許可證〉格式的通知》（建城〔2011〕174號）執(zhí)行。

第十一條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人的，應(yīng)向原發(fā)證部門申請變更燃氣經(jīng)營許可，其中變更法定代表人的，新法定代表人應(yīng)具有燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

第十二條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，有下列情形的，應(yīng)重新申請經(jīng)營許可。

（一）燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化的；

（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)生分立、合并的。

第十三條 有下列情形之一的，出具《準予許可通知書》的發(fā)證部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷已作出的燃氣經(jīng)營許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的；

（二）許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的；

（三）許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經(jīng)營許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書》；

（五）依法可以撤銷燃氣經(jīng)營許可證的其他情形。

燃氣經(jīng)營企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得燃氣經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第十四條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法辦理燃氣經(jīng)營許可的注銷手續(xù)：

（一）燃氣經(jīng)營許可證有效期屆滿且燃氣經(jīng)營企業(yè)未申請延續(xù)的；

（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；

（三）燃氣經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者燃氣經(jīng)營許可證被依法吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致燃氣經(jīng)營許可事項無法實施的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷燃氣經(jīng)營許可的其他情形。

第十五條 燃氣經(jīng)營企業(yè)申請注銷燃氣經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提交下列申請材料：

（一）燃氣經(jīng)營許可注銷申請書；

（二）燃氣經(jīng)營企業(yè)對原有用戶安置和設(shè)施處置等相關(guān)方案；

（三）燃氣經(jīng)營許可證正、副本；

（四）與注銷燃氣經(jīng)營許可證相關(guān)的證明文件。

發(fā)證部門受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷燃氣經(jīng)營許可證。

第十六條 燃氣經(jīng)營企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在國家認可的報刊上公開聲明，并持相關(guān)證明向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應(yīng)在二十個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。

燃氣經(jīng)營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營許可證內(nèi)容無法辨識的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應(yīng)收回原經(jīng)營許可證正、副本，并在二十個工作日內(nèi)核實補辦燃氣經(jīng)營許可證。

第十七條 已取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向發(fā)證部門報送上一年度企業(yè)年度報告。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送企業(yè)年度報告。

燃氣經(jīng)營企業(yè)的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事項變化結(jié)束后十五個工作日內(nèi)，向發(fā)證部門報告并提供相關(guān)材料，由發(fā)證部門記載在燃氣經(jīng)營許可證副本中。

第十八條 企業(yè)年度報告內(nèi)容主要包括：

（一）企業(yè)章程和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)及其變化情況；

（二）企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓(xùn)情況；

（三）企業(yè)建設(shè)改造燃氣設(shè)施具體情況；

（四）企業(yè)運行情況（包括供應(yīng)規(guī)模、用戶發(fā)展、安全運行等）；

（五）其他需要報告的內(nèi)容。

具體報告內(nèi)容和要求由省級人民政府燃氣管理部門確定。

第十九條 發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容包括燃氣許可證發(fā)證、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等，燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員信息、燃氣經(jīng)營出資比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)、燃氣事故統(tǒng)計、處罰情況、誠信記錄、年度報告等事項。

省級人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)證部門的燃氣經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十條 省級人民政府燃氣管理部門可以根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法

第一條 為規(guī)范燃氣經(jīng)營許可行為，做好燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員（以下簡稱“燃氣從業(yè)人員”）的專業(yè)培訓(xùn)考核工作，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指燃氣從業(yè)人員是指：

（一）企業(yè)主要負責(zé)人。是指企業(yè)法人代表（董事長）、企業(yè)總經(jīng)理（總裁）；

（二）安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)負責(zé)安全運行的副總經(jīng)理（副總裁），企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構(gòu)的負責(zé)人以及企業(yè)專職安全員；

（三）運行、維護和搶修人員。是指負責(zé)燃氣設(shè)施設(shè)備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工，其他人員由各省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)全國燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核工作。負責(zé)組織編制全國燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員以及燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工等運行、維護和搶修人員的職業(yè)標準、專業(yè)培訓(xùn)大綱和教材；建立全國統(tǒng)一的專業(yè)考核題庫。

省級人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核工作。負責(zé)編制本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員繼續(xù)教育教材，編制本行政區(qū)域其他運行、維護和搶修人員專業(yè)培訓(xùn)大綱和教材，建立本行政區(qū)域其他運行、維護和搶修人員專業(yè)考核題庫，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員繼續(xù)教育工作。

城市燃氣行業(yè)協(xié)會協(xié)助同級燃氣管理部門，做好燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育工作，加強行業(yè)燃氣從業(yè)人員自律管理。

第四條 從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)組織本企業(yè)燃氣從業(yè)人員參加有關(guān)燃氣知識的專業(yè)培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育。

燃氣從業(yè)人員由所從業(yè)的燃氣經(jīng)營企業(yè)組織參加燃氣知識的專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)專業(yè)考核合格；在從業(yè)期間，應(yīng)參加相應(yīng)崗位的燃氣知識繼續(xù)教育，以提高從業(yè)能力和水平。

企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和運行、維護和搶修人員在專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書復(fù)檢日期前，應(yīng)參加不少于三十學(xué)時的繼續(xù)教育。

第五條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育由具備必要的燃氣專業(yè)培訓(xùn)能力的燃氣經(jīng)營企業(yè)或社會培訓(xùn)機構(gòu)（單位）承擔(dān)，從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的企業(yè)或社會培訓(xùn)機構(gòu)（單位）應(yīng)主動報省級人民政府燃氣管理部門備案，接受省級人民政府燃氣管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。

從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的企業(yè)或社會培訓(xùn)機構(gòu)（單位），要保證培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)采用統(tǒng)一的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)大綱開展專業(yè)培訓(xùn)工作。

第六條 從事燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)或社會培訓(xùn)機構(gòu)（單位），在專業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)向省級人民政府燃氣管理部門提出專業(yè)考核申請。

省級人民政府燃氣管理部門在接到專業(yè)考核申請后，應(yīng)從燃氣從業(yè)人員專業(yè)考核題庫內(nèi)抽取相應(yīng)類別的專業(yè)考核題目，對不同類別燃氣從業(yè)人員，分別進行專業(yè)考核。

經(jīng)專業(yè)考核合格的人員，由省級人民政府燃氣管理部門發(fā)放相應(yīng)類別的燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。

第七條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書樣式由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂。燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、冒用。

燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書（除各省級人民政府燃氣管理部門確定的其他運行、維護和搶修人員以外），全國通用，統(tǒng)一編號；各省級人民政府燃氣管理部門確定的運行、維護和搶修人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書，在本省級行政區(qū)域內(nèi)通用、統(tǒng)一編號。

省級人民政府燃氣管理部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格人員信息庫，統(tǒng)一管理專業(yè)培訓(xùn)考核合格人員信息。專業(yè)培訓(xùn)考核合格人員信息應(yīng)向社會公告。

專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書每五年由省級人民政府燃氣管理部門開展一次復(fù)檢，未經(jīng)復(fù)檢或復(fù)檢不通過的，專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書自動失效。

第八條 燃氣從業(yè)人員應(yīng)在專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書復(fù)檢日期前六十個工作日內(nèi)，由燃氣經(jīng)營企業(yè)向所在地省級人民政府燃氣管理部門提出復(fù)檢申請，省級人民政府燃氣管理部門應(yīng)在收到復(fù)檢申請三十個工作日內(nèi)作出復(fù)檢意見。

燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書復(fù)檢，應(yīng)包括持證人從業(yè)期間在崗履職情況、安全事故記錄和繼續(xù)教育等內(nèi)容。具體復(fù)檢標準由各省級人民政府燃氣管理部門確定。

第九條 專業(yè)培訓(xùn)考核合格人員跨企業(yè)流動從業(yè)的，應(yīng)由流入燃氣經(jīng)營企業(yè)向流入地省級人民政府燃氣管理部門申請辦理燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書變更。

專業(yè)培訓(xùn)考核合格人員流出企業(yè)應(yīng)主動向本行政區(qū)省級人民政府燃氣管理部門報告人員變更事項。

第十條 燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育工作接受上級燃氣管理部門和社會監(jiān)督，燃氣管理部門設(shè)立對外監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。