15887873230云南省“雙隨機、一公開”消防抽查-云南消防培訓
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云南省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查規(guī)定
（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化消防執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，保障執(zhí)法公開、公平、公正，依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《云南省人民政府關于進一步轉變政府職能加強事中事后監(jiān)管工作的意見》《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》和消防救援局《“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查應當堅持規(guī)范透明、問題導向、協(xié)調推進的原則，依法有序開展。
第三條 本規(guī)定所稱“雙隨機”，是指各級消防救援機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制。
本規(guī)定所稱“一公開”，是指各級消防救援機構按規(guī)定向社會公開監(jiān)督抽查信息，內容包括隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結果。
第四條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查適用于對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查、消防安全專項檢查，不適用于消防安全違法行為的舉報投訴的核查、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查以及上級督辦核查等其他消防監(jiān)督檢查。
第五條 全省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查依托全國“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)實施過程管理，由省消防救援總隊負責對接納入云南省“互聯(lián)網+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，與政府和相關部門實現(xiàn)信息交互、數(shù)據共享。
第六條 省消防救援總隊負責統(tǒng)籌組織實施全省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構按照本級承擔的工作職責，負責組織實施本轄區(qū)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作。
各級消防救援機構根據本級人民政府的工作要求，參與轄區(qū)相關部門開展的跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作。
第七條 各級消防救援機構要結合轄區(qū)大數(shù)據、物聯(lián)網和智慧城市、智慧消防建設，應用信息化、智能化手段，不斷探索提升“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查的效率和效果，逐步實現(xiàn)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管及綜合監(jiān)管相結合。
第二章 “一單兩庫”建設
第八條 本規(guī)定所稱“一單”為各級消防救援機構實施消防監(jiān)督隨機抽查的事項清單，具體由省消防救援總隊依據現(xiàn)行消防法律法規(guī)制定，明確隨機抽查的事項、依據、內容、主體、對象、方式、比例、頻次等內容。
隨機抽查事項清單，依據消防法律法規(guī)規(guī)章制修訂、機構職能轉變和層級監(jiān)督權限調整等情況及時進行更新調整。
支隊級消防救援機構可以在總隊級消防救援機構制定的隨機抽查事項清單基礎上，結合本地實際，制定本級隨機抽查事項清單，并報總隊審核備案后發(fā)布實施。
第九條 各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構應當依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立本級消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，名錄庫登記信息包括單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、消防安全責任人（法定代表人或者主要負責人）和消防安全管理人的姓名及聯(lián)系方式、單位類型、建筑面積、所在建筑類別、場所類別、行業(yè)主管部門、所屬區(qū)域等內容。其中，單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、消防安全責任人、單位類型為檢查對象基礎信息，除檢查對象基礎信息外，其他信息可結合日常抽查工作逐步進行完善。
本規(guī)定所稱消防監(jiān)督檢查對象，是指機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定經營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶（公安派出所列管的場所除外），具體按照場所規(guī)模劃分為消防安全重點單位、一般單位、小場所和其它場所分類管理，并按行業(yè)類別、場所性質、火災危險性、區(qū)域分布、風險等級、信用狀況等條件，設置標簽，分類別建立檢查對象子名錄庫。
第十條 各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構應當依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立本級執(zhí)法檢查人員名錄庫，名錄庫由消防干部、消防員組成，未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫（執(zhí)法資格指取得三級及以上消防崗位資格）。名錄庫人員信息應包括姓名、性別、單位、職務、執(zhí)法資格證編號、崗位、專業(yè)技術職稱類別、執(zhí)法工作年限等內容。
本規(guī)定所稱消防干部指州（市）消防救援支隊行政主要領導、分管領導、防火監(jiān)督處全體干部，縣（市、區(qū)）消防救援大隊行政主要領導、分管領導、消防監(jiān)督干部。消防救援中隊干部、消防員入庫標準及要求另行規(guī)定。每個獨立的執(zhí)法單位檢查人員名錄庫原則上不得少于3人，確因編制受限不足3人的，經報總隊備案同意后，可只對檢查對象進行隨機抽取。
涉及專業(yè)領域的消防監(jiān)督檢查，各級消防救援機構可結合實際建立相關領域專家組成的專家?guī)欤麊螆笊霞壪谰仍畽C構備案），按照相應“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管檢查任務計劃，隨機抽取專家?guī)靸鹊南嚓P領域專家，同步對檢查對象開展消防監(jiān)督檢查，專家意見可作為消防監(jiān)督檢查結論的依據。
第十一條 檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，及時更新，確保監(jiān)督抽查程序合法、監(jiān)管對象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。
第三章 抽查實施
第十二條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查共分日常消防監(jiān)督抽查、消防安全專項檢查、跨區(qū)域抽查、部門聯(lián)合抽查4種類型。
（一）日常消防監(jiān)督抽查即對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查，由大隊級（含）以上消防救援機構制定年度監(jiān)督抽查計劃，并通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月倒數(shù)第2個工作日隨機生成次月抽查計劃，按月度逐批次組織實施抽查工作。
（二）消防安全專項檢查，總隊、支隊級消防救援機構應當根據火災發(fā)生規(guī)律特點或上級統(tǒng)一部署要求制定專項檢查方案，明確檢查對象、抽查比例、檢查內容、檢查時限等，并通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機生成專項檢查任務實施檢查。專項檢查任務與日常消防監(jiān)督抽查任務存在重合情況的，可一并實施，僅對單位進行一次檢查，但抽查時間已間隔6個月以上的，應當按專項檢查任務重新組織對單位進行檢查。
（三）總隊、支隊級消防救援機構根據工作需要，組織開展跨行政區(qū)域“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作。總隊負責統(tǒng)籌全省跨州（市）區(qū)域抽查工作，支隊負責本轄區(qū)內跨縣（市、區(qū)）轄區(qū)抽查工作。跨行政區(qū)域檢查的法律文書由具有管轄權的消防救援機構出具。
（四）地方各級人民政府對部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有統(tǒng)一要求的，按照當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
第十三條 檢查單位的抽查比例應根據各級消防救援機構“兩庫”建設情況進行設定，原則上每名專職消防監(jiān)督員每個工作日檢查任務數(shù)不少于1家、不多于4家。其中，專職消防監(jiān)督員應承擔80%的主辦檢查任務，其他人員承擔另外20%的主辦檢查任務。
消防安全重點單位的抽查比例，原則上按單位總數(shù)均分為12個月進行抽查，保證每年至少抽查1次。
一般單位的抽查比例，原則上每月抽查數(shù)量不大于總數(shù)的5%，具體可參考下列公式進行設定：
[（m×R×T）－Z]（最小量）≤X≤[（M×R×T）－Z]（最大量）
m為人均每工作日最小檢查任務量1，M為人均每工作日最大檢查任務量4，R為本單位專職消防監(jiān)督員總數(shù)（以實際在崗人員為準），T為每月工作日天數(shù)，Z為已計劃抽查的消防安全重點單位數(shù)量，X為一般單位每月的抽查設定數(shù)量。通過公式計算出的抽査設定數(shù)量X若大于一般單位總數(shù)的5％，抽查數(shù)量直接按總數(shù)的5％設定。
消防安全專項檢查應統(tǒng)籌考慮每月日常消防監(jiān)督抽查任務的實際情況，合理設置專項檢查抽查比例，每月檢查任務的總量（包括日常消防監(jiān)督抽查任務）不宜超過消防監(jiān)督員每月檢查任務量的上限（即：4×R×T，R為本單位執(zhí)法檢査人員總數(shù)，T為每月工作日天數(shù)）。
第十四條 支隊級、大隊級消防救援機構在確定每月抽查任務總量后，按計劃檢查單位的類別分別在“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)內自行設定具體抽查比例，通過系統(tǒng)隨機抽取檢查單位、隨機選派檢查人員，生成下月抽查計劃。
第十五條 隨機抽查任務的抽取過程應當使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音、錄像，本級法制員應全程參與監(jiān)督，必要時可以邀請本地區(qū)廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進行監(jiān)督。抽取結果應當即時記錄，并經現(xiàn)場抽取人、監(jiān)督人、見證人簽字確認。
第十六條 檢查人員經“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機選派后原則上不得進行調整，因公差、休假、回避等特殊情況確需調整的，要報請組織實施抽查計劃的消防救援機構負責人審批，并報上一級消防救援機構備案，重新在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派，不得隨意指定。
第十七條 實地檢查過程應當嚴格按照抽查事項清單內容，依照法律法規(guī)和消防監(jiān)督檢查工作程序進行，檢查人員不得少于2人，不得擅自增加檢查內容。檢查人員同步使用執(zhí)法記錄儀對監(jiān)督檢查的過程實行全程記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應當進行現(xiàn)場取證并錄入系統(tǒng)。涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、調查評估等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
實地檢查結束后，檢查人員應當根據檢查情況，出具消防監(jiān)督檢查記錄，并向被檢查單位（場所）相關負責人當面反饋檢查情況。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續(xù)處理，能當場督促整改的，要立即當場督促整改，不能當場督促整改的，要下達責令限期改正通知書，達到立案處罰條件的，要迅速調查處理，并依法實施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于消防救援機構管轄范圍的問題，應當按規(guī)定及時移交給相關部門處理。
第十八條 各級消防救援機構應當綜合考慮檢查對象履行消防安全職責、消防安全風險、消防安全信用等因素，對檢查對象抽查頻次或抽查概率實行浮動管理。檢查對象抽查頻次原則上對同一檢查對象一年內（自然年）不超過2次（不含監(jiān)督復查），抽查時間間隔至少6個月。
第四章 信息公開及結果運用
第十九條 各級消防救援機構應當按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時通過政務信息平臺、政務服務大廳、微信公眾號平臺等方式向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結果。
第二十條 向社會公開抽查計劃時，可以不公開檢查人員。抽查計劃公開后原則上不得修改，確需修改的要報上一級消防救援機構審批。
第二十一條 抽查結果公開期間，被檢查對象對公開的抽查結果有異議的，可以向公開抽查結果的消防救援機構提出復查申請。消防救援機構應當在收到申請之日起3個工作日內組織核實。經核實確有錯誤的，應在核實后的1個工作日內及時更正。
第二十二條 各級消防救援機構應當根據抽查結果，建立完善各類單位（場所）消防誠信檔案、守信激勵和失信懲戒措施、黑名單公示等制度，并按規(guī)定將抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）和信用中國（云南）進行公示，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 各級消防救援機構公開“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查信息，應當遵守《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》和《消防執(zhí)法公示公開規(guī)定》等有關規(guī)定。
第五章 執(zhí)法責任
第二十四條 各級消防救援機構及其檢查人員開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，做到公正、嚴格、文明、高效。
第二十五條 存在以下情況的，依法依規(guī)追究相關人員責任：
（一）未按照抽查事項清單和抽查計劃安排實施抽查檢查，計劃抽查單位發(fā)生火災事故的；
（二）已按照抽查事項清單和抽查計劃安排進行抽查檢查，但督促整改火災隱患或消防違法行為不到位，造成火災事故發(fā)生的；
（三）主觀故意不執(zhí)行或拖延執(zhí)行抽查任務和公示抽查結果，造成不良后果的；
（四）擅自增設抽查事項、內容或不按抽查計劃開展檢查，造成不良后果的；
（五）其他依法依規(guī)應當追究責任的。
第二十六條 存在以下情況的，依法依規(guī)免予追究相關人員責任：
（一）按照抽查事項清單和抽查計劃安排，依據消防法律法規(guī)和相關工作要求，已履行抽查檢查職責的；
（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
（三）檢查對象發(fā)生火災事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；
（四）因被委托進行檢查檢測的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；
（五）其他依法依規(guī)不應當追究責任的。
第六章 附 則
第二十七條 各級消防救援機構要將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理工作納入執(zhí)法質量考評和工作績效考核內容，制定考評標準，建立獎懲機制，督促工作落實。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，由省消防救援總隊負責解釋說明和修訂完善。
