15887873230建設(shè)工程工期和價款的規(guī)定
一、建設(shè)工程工期
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原工商行政管理總局《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）規(guī)定，工期∶是指在合同協(xié)議書約定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同約定所作的期限變更。
（一）開工日期及開工通知
開工日期包括計劃開工日期和實際開工日期。
經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應(yīng)符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應(yīng)在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）規(guī)定，當事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當分別按照以下情形予以認定∶（1）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期;開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期;因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（2）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。（3）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。
（二）工期順延
當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。
當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。
（三）竣工日期
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，竣工日期∶包括計劃竣工日期和實際竣工日期。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）規(guī)定，當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理∶（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期;（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
【案例】
1.背景
某電器公司與某建筑公司簽訂了《建筑工程施工合同》，對工程內(nèi)容、工程價款、支付時間、工程質(zhì)量、工期、違約責任等作了具體約定。在施工過程中，電器公司對施工圖紙先后做了8次修改，但未能按期交付圖紙，致使工期拖延�？⒐を炇諘r，電器公司對部分工程質(zhì)量提出了異議。經(jīng)雙方協(xié)商無果，電器公司向法院提起了訴訟，要求建筑公司因工期延誤和部分工程質(zhì)量問題承擔違約責任。
2.問題
（1）建筑公司應(yīng)當承擔哪些法律責任?
（2）對工期的延誤，建筑公司是否應(yīng)當承擔違約責任?
（3）建筑公司今后在施工合同簽訂與履行過程中應(yīng)當注意哪些問題?
3.分析
（1）依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定和合同中約定的質(zhì)量標準，該建筑公司應(yīng)當承擔部分工程質(zhì)量問題的違約責任。
（2）對于工期的延誤，該建筑公司不應(yīng)當承擔違約責任，但需要舉證。因為該建筑公司在施工過程中，電器公司對施工圖紙做了8次修改，并未按期交付圖紙，導(dǎo)致了工期延誤，建筑公司不應(yīng)當為此而承擔違約責任。但是，建筑公司應(yīng)當向法院將電器公司修改的圖紙以及圖紙修改的時間等相關(guān)證據(jù)予以舉證，即證明工期延誤非本建筑公司的行為所致。
（3）該建筑公司在今后的施工合同簽訂與履行過程中，應(yīng)當對可能出現(xiàn)的工期延誤情況作出專門的預(yù)期性約定，或者在合同履行中對由于對方原因而導(dǎo)致合同延期的情況作出書面認定，以備將來一旦發(fā)生訴訟時有據(jù)可查。
二、工程價款的支付
按照合同約定的時間、金額和支付條件支付工程價款，是發(fā)包人的主要合同義務(wù)，也是承包人的主要合同權(quán)利。
《民法典》規(guī)定，合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。
如果按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的，《民法典》規(guī)定，價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依照規(guī)定履行;履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時請求履行，但是應(yīng)當給對方必要的準備時間。
（一）合同價款的確定
招標工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標通知書中的中標價格在協(xié)議書內(nèi)約定。非招標工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據(jù)工程預(yù)算書在協(xié)議書內(nèi)約定。合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不得擅自改變。
合同價款的確定方式有固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同，雙方可在專用條款內(nèi)約定采用其中一種。
2013年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定。招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。
發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的行工程清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。
對于"黑白合同"的糾紛，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定∶"當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。"
（二）工程價款的支付和竣工結(jié)算
《民法典》規(guī)定，驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。2019年10月公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
2020年7月公布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。承包方應(yīng)當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當按照合同約定及時核對并確認。發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。
工程完工后，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算;（1）承包方應(yīng)當在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（2）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。（3）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后1個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。發(fā)承包雙方在合同中對本條第（1）項、第（2）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。
工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。
（三）合同價款的調(diào)整
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中約定，
發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法∶（1）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的;（2）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的;（3）經(jīng)批準變更設(shè)計的;（4）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的;（5）雙方約定的其他因素。
（四）解決工程價款結(jié)算爭議的規(guī)定
1. 視為發(fā)包人認可承包人的單方結(jié)算價
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。
2. 對工程量有爭議的工程款結(jié)算
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》規(guī)定，當事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。實際履行的合同難以確定、當事人請求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。
當事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。
3.欠付工程款的利息支付
《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間∶（1）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日;（2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;（3）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。
4.工程墊資的處理
《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持。
當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。
【案例】
1.背景
某開發(fā)商在與某中型建筑公司商談建筑工程施工合同時，要求該建筑公司必須先行墊資施工。該建筑公司為了獲得簽約，答應(yīng)了開發(fā)商的要求，但對墊資作何處理沒有做出特別約定。當工程按期如約完工后，該建筑公司要求開發(fā)商除支付工程款外，還應(yīng)將先前的工程墊資款按照借款處理，并支付相應(yīng)的利息。
2.問題
該建筑，公司要求開發(fā)商將工程墊資按借款處理并支付相應(yīng)的利息是否可以得到法律的支持?
3. 分析
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條規(guī)定∶"當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，…當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。"《保障中小企業(yè)款項支付條例》第15條規(guī)定∶"機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。"開發(fā)商應(yīng)當依法支付該建筑公司的工程墊資款及其利息。
5.承包人工程價款的優(yōu)先受償權(quán)
《民法典》規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
2002年6月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》規(guī)定，裝飾裝修工程的承包人，請求裝飾裝修工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持，但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人的除外。
建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就其承建工程部分折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。
承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定。承包人就逾期支付建設(shè)工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)�，人民法院不予支持。承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個月，自發(fā)包人應(yīng)當給付建設(shè)工程價款之日起算。發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，損害建筑工人利益，發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。
【案例】
1. 背景
某建筑公司承包了某房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的商品房建設(shè)工程，并簽訂了施工合同，就工程價款、竣工日期等作了詳細約定。該工程如期完成并經(jīng)驗收合格，但房地產(chǎn)開發(fā)公司尚欠建筑公司工程款1250萬元。經(jīng)建筑公司多次催要無果，便將房地產(chǎn)開發(fā)公司起訴至法院.在訴訟中，房地產(chǎn)開發(fā)公司以還欠另一公司的債務(wù)為由，拒絕支付其尚欠的工程價款
2.問題
（1）房地產(chǎn)開發(fā)公司不向建筑公司支付工程價款的理由是否成立?
（2）建筑公司應(yīng)當在什么時限內(nèi)向法院提起訴訟?
3. 分析
（1）房地產(chǎn)開發(fā)公司不向建筑公司支付工程價款的理由不能成立�！睹穹ǖ洹返�807條規(guī)定∶"發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。"《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第1條規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。依據(jù)上述規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)公司以欠另一公司債務(wù)而不向建筑公司支付工程價款的理由不能成立。
（2）《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第22條規(guī)定∶"承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個月，自發(fā)包人應(yīng)當給付建設(shè)工程價款之日起算。"據(jù)此，建筑公司應(yīng)當自發(fā)包人應(yīng)當給付建設(shè)工程價款之日起6個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果過了這個時限，該建筑公司將失去建設(shè)工程價款的優(yōu)先受償權(quán)。
