為了進一步規(guī)范安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理工作，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，我部組織起草了《安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：yjbzfs@163.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054），并請在信封上注明“違法失信名單管理辦法”字樣，聯(lián)系電話：010-83933808。

意見反饋截止時間為2022年2月11日。

應急管理部

2022年1月12日

安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)領域信用體系建設，規(guī)范安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領域以及承擔安全評價、認證、檢驗、檢測的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的嚴重違法失信名單管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生產(chǎn)嚴重違法失信（以下簡稱嚴重違法失信）是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的行為。

嚴重違法失信名單管理是指應急管理部門將嚴重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員列入、移出嚴重違法失信名單，實施懲戒和信用修復，并記錄、共享、公開相關信息等活動。

第四條  國務院應急管理部門負責組織、指導全國嚴重違法失信名單管理工作；縣級以上地方人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)嚴重違法失信名單管理工作。

按照“誰決定、誰負責”的原則，由作出行政處罰決定的應急管理部門負責嚴重違法失信名單管理工作。

第五條  各級應急管理部門應當建立健全嚴重違法失信名單信息管理制度，加大信息保護力度。推進與其他部門間的信息共享共用，健全嚴重違法失信名單信息查詢、應用和反饋機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

第二章  列入條件和管理措施

第六條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員列入嚴重違法失信名單：

（一）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，經(jīng)調(diào)查認定對該事故發(fā)生負有責任應當列入名單的其他單位和人員；

（二）12個月內(nèi)累計發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人； 

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣，按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定被處以罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（四）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。

第七條  未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰的下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員，列入嚴重違法失信名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人； 

（二）以欺騙、行賄等不正當手段取得有關安全生產(chǎn)行政許可的，或者出租、出借相關許可證件、資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（三）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)及其直接責任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的；

（四）在應急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行、逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（五）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的。

 第八條  應急管理部門應當將列入嚴重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員信息，在有關全國信用信息平臺予以公示。

依照全國失信懲戒措施基礎清單規(guī)定，應急管理等部門和機構(gòu)對列入嚴重違法失信名單的單位和人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關保險費率、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施。

第三章  列入和移出程序

第九條  應急管理部門作出列入嚴重違法失信名單書面決定前，應當告知生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員。告知內(nèi)容應當包括列入時間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項。

第十條  列入嚴重違法失信名單，應當出具書面決定。書面決定內(nèi)容應當包括工商登記注冊名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、人員姓名及有效身份證件號碼、列入時間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施、信用修復條件和程序、救濟途徑等事項。

告知、送達、異議處理等程序參照行政處罰程序執(zhí)行。

第十一條  作出列入決定后10個工作日內(nèi)，應急管理部門應當將相關信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)。

第十二條  作出列入決定后20個工作日內(nèi)，各級應急管理部門應當通過部門網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公示嚴重違法失信名單信息。

公示信息包括工商登記注冊名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、有關人員姓名和身份證件號碼、列入名單的起止日期、作出決定的部門等事項。用于對社會公示的名單信息，應當加強信息安全和隱私保護，非必要信息可以不公示。

第十三條  嚴重違法失信名單管理期限為3年。管理期滿后由作出列入決定的應急管理部門移出，并進行公告，解除懲戒措施；生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員自列入嚴重違法失信名單之日起滿12個月，可以依申請?zhí)崆耙瞥觥?/span>

第十四條  在決定移出名單后5個工作日內(nèi)，作出決定的應急管理部門應當在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關信息；在10個工作日內(nèi)，各級應急管理部門應當通過部門網(wǎng)站、其他指定的網(wǎng)站停止公示。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關人員對列入、移出嚴重違法失信名單有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章  信用修復

第十六條  鼓勵被列入嚴重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員進行信用修復，糾正失信行為、消除不良影響。符合修復條件的，應急管理部門應當按照有關規(guī)定將其移出嚴重違法失信名單。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員被列入嚴重違法失信名單滿12個月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應急管理部門提出提前移出申請。

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務；

（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法第六條、第七條規(guī)定的嚴重違法失信行為；

（四）已按要求作出并公開信用承諾。

第十八條  應急管理部門應當在收到提前移出申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合條件的，應當予以受理。

申請材料應當包括申請書、安全生產(chǎn)守信承諾書以及本辦法第十七條第一項和第二項規(guī)定的相關證明材料。

第十九條  應急管理部門自受理提前移出申請之日起20個工作日內(nèi)進行核實，并作出是否予以提前移出的決定。

設區(qū)的市級、縣級人民政府應急管理部門作出準予提前移出的決定，應當報上一級人民政府應急管理部門備案。

第二十條  作出準予移出決定的應急管理部門應當按照本辦法第十三條和第十四條有關規(guī)定移出名單、停止信息公示、解除相關懲戒措施。

第二十一條  應急管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員申請?zhí)崆耙瞥龃嬖陔[瞞真實情況、弄虛作假的，應當撤銷提前移出決定，恢復列入狀態(tài)。名單管理期自恢復列入狀態(tài)之日起重新計算。

第二十二條  依照法律法規(guī)或黨中央、國務院政策文件實施相應懲戒措施期限尚未屆滿的不予提前移出。

應急管理部門作出不予提前移出決定的，應當說明理由。

第二十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關人員對不予提前移出決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第二十四條  法律法規(guī)或黨中央、國務院政策文件對嚴重違法失信名單另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)對嚴重違法失信名單的管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  本辦法自2022年  月  日起施行。《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)領域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時廢止。

關于《安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理辦法

（征求意見稿）》的起草說明

為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于健全完善社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理機制，應急管理部研究起草了《安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》(以下簡稱《管理辦法》) ，擬以部門規(guī)章形式公布施行。說明如下：

一、起草背景和依據(jù)

黨中央、國務院和社會信用體系建設部際聯(lián)席會議明確要求，各部門應按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度的總體思路，修改完善嚴重違法失信名單管理制度并以部門規(guī)章形式發(fā)布。國務院辦公廳于2020年11月發(fā)布《關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對社會信用體系建設要求做出了相應調(diào)整，按照依法依規(guī)、準確界定范圍、確保過懲相當、保障合法權(quán)益原則，對規(guī)范認定標準和程序、信用修復、權(quán)益保障等方面提出了更為審慎的要求，以避免過罰不當、小過重罰和失信懲戒措施濫用。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，嚴格控制名單列入范圍，將嚴重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的違法失信行為作為列入條件。同時，注重加強各級應急管理部門規(guī)范管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。重點明確了以下5個方面的內(nèi)容：

（一）適用范圍。明確了本辦法適用范圍是應急管理部門直接監(jiān)管的領域（礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領域）以及承擔安全評價、認證、檢驗、檢測的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員（第二條）。同時明確，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)可以參照本辦法執(zhí)行（第二十五條）。

（二）列入條件和管理措施。明確了列入名單的具體情形，均為發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或者違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的情形（第六條、第七條）。明確了對列入名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員依據(jù)全國失信懲戒措施基礎清單的相關規(guī)定，由應急管理等部門和機構(gòu)采取增加執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關保費、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施（第八條）。

（三）管理職責分工。明確國務院應急管理部門負責組織、指導全國嚴重違法失信名單管理工作；縣級以上地方人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)嚴重違法失信名單管理工作。按照“誰處罰、誰負責”的原則，由作出行政處罰決定的應急管理部門負責嚴重違法失信名單管理工作（第四條）。為嚴格移出管理，要求縣、設區(qū)的市級應急管理部門作出提前移出決定要報上一級應急管理部門備案（第十九條）。

（四）明確列入和移出名單程序。辦法規(guī)定了列入、移出名單具體程序，明確了告知、異議處理和申請聽證的權(quán)利，充分保障當事人知情權(quán)、申辯權(quán)（第九條）。明確了名單管理期限為3年，自列入嚴重違法失信名單起滿12個月后可以依申請?zhí)崆耙瞥龅龋ǖ谑�三條）。

（五）信用修復。明確了申請?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯停┟麊蔚臈l件和程序，同時對申請?zhí)崆耙瞥鰰r提交的材料、工作時限等作出具體規(guī)定，鼓勵嚴重違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員主動糾錯、重塑信用。

來源：http://www.ynjnpk.com/show.asp?id=1981