施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染環(huán)境，是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的過(guò)程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。

2020年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固體廢物污染環(huán)境防治法》）規(guī)定，國(guó)家推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染環(huán)境的防治

固體廢物又分為一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物。所謂危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

（一）一般固體廢物污染環(huán)境的防治

固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存固體廢物。

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

（二）危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存利用處活動(dòng)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

收集貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)消除污染處理，方可使用。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物的減量化和回收再利用

施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢物主要是建筑垃圾和生活垃圾。建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定施工單位應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實(shí)行分類收集、分類存放、分兆處置。鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向?qū)�建筑垃圾進(jìn)行細(xì)化分類。嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物和生活垃圾混人縫筑垃圾。

施工單位應(yīng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時(shí)采取針對(duì)性措施降低建筑垃圾排處量。鼓勵(lì)采用現(xiàn)場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

施工單位應(yīng)充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質(zhì)量勇的前提下，根據(jù)實(shí)際需求加工制作成各類工程材料，實(shí)行循環(huán)利用。施工現(xiàn)場(chǎng)不具備就超利用條件的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化處置和再利用。

2007年9月原建設(shè)部頒布的《綠色施工導(dǎo)則》規(guī)定，加強(qiáng)建筑垃圾的回收再利用，爭(zhēng)建筑垃圾的再利用和回收率達(dá)到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率40%。對(duì)于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，爭(zhēng)再利用率大于50%。

二、建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染環(huán)境的防治

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

【案例】

1. 背景

某市的一立交橋下，在路兩側(cè)堆起了兩三米高的木板、水泥塊、磚頭等建筑垃圾近居民每天回家都得穿過(guò)這個(gè)巨型的垃圾堆。市環(huán)衛(wèi)處派人清理過(guò)10多次，仍不斷有新的建筑垃圾，對(duì)居民出行造成極大不便。經(jīng)市環(huán)保局執(zhí)法人員調(diào)查，這些建筑垃是由附近一在建的某小區(qū)工地運(yùn)出，該工地的施工單位未辦理渣土消納許可證，常在用車偷偷將建筑垃圾運(yùn)到橋下，傾倒后開(kāi)車就跑。

2. 問(wèn)題

（1）該施工單位傾倒垃圾的行為違反了何項(xiàng)法律?

（2）該施工單位的行為應(yīng)受到何種行政處罰?

3.分析

（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條第1款規(guī)定∶"產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。" 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第14 條規(guī)定∶"處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)， 應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行， 不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。"本案中，該施工單位作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，沒(méi)有依法辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并多次擅自將建筑垃圾傾倒于道路兩側(cè)，是觸犯上述法律和規(guī)章規(guī)定的違法行為。

（2）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第111 條規(guī)定∶"違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得∶…④工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的; ……處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;……"據(jù)此，該市的環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該施工單位改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得。