施工單位安全生產教育培訓的規(guī)定

《建筑法》明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)�！栋踩�生產法》還規(guī)定，生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

一、施工單位"安管人員"和特種作業(yè)人員的培訓考核

（一）"安管人員"的考核

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。……建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》還規(guī)定，企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員合稱為"安管人員"。"安管人員"應當通過其受聘企業(yè)，向企業(yè)工商注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請安全生產考核，并取得安全生產考核合格證書。安全生產考核合格證書有效期為3年，證書在全國范圍內有效。

建筑施工企業(yè)應當建立安全生產教育培訓制度，制定年度培訓計劃，每年對"安管人員"進行培訓和考核，考核不合格的，不得上崗。

建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定實施意見》中規(guī)定。專職安全生產管理人員分為機械、土建、綜合三類。機械類專職安全生產管理人員可以從事起重機械、土石方機械、樁工機械等安全生產管理工作。土建類專職安全生產管理人員可以從事除起重機械、土石方機械、樁工機械等安全生產管理工作以外的安全生產管理工作。綜合類專職安全生產管理人員可以從事全部安全生產管理工作。

（二）特種作業(yè)人員的培訓考核

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)�！督ㄔO工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質〔2008〕75號）規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)包括∶（1）建筑電工;（2）建筑架子工;（3）建筑起重信號司索工;（4）建筑起重機械司機;（5）建筑起重機械安裝拆卸工;（6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;（7）經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)。

二、施工單位全員的安全生產教育培訓

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

三、進入新崗位或者新施工現場前的安全生產教育培訓

《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)�！秶鴦赵喊参瘯�關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012]10號）中指出，嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓。

強化現場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣"手指口述"等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

四、采用新技術、新工藝、新設備、新材料前的安全生產教育培訓

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓�！督ㄔO工程安全生產管理條例》規(guī)定，施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。

隨著我國工程建設和科學技術的迅速發(fā)展，越來越多的新技術、新工藝、新設備、新材料被廣泛應用于施工生產活動中，大大促進了施工生產效率和工程質量的提高，同時也對施工作業(yè)人員的素質提出了更高要求。如果施工單位對所采用的新技術、新工藝、新設備、新材料的了解與認識不足，對其安全技術性能掌握不充分，或是沒有采取有效的安全防護措施，沒有對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產教育培訓，就很可能會導致事故的發(fā)生。

五、安全教育培訓方式

《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）規(guī)定，施工單位應當根據實際需要，對不同崗位、不同工種的人員進行因人施教。安全教育培訓可采取多種形式，包括安全形勢報告會、事故案例分析會、安全法制教育、安全技術交流、安全競賽、師傅帶徒弟等。

《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》指出，完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2 個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善于"傳、幫、帶"，沒有發(fā)生過"三違"行為等條件。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓機構，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構。加強遠程安全培訓，開發(fā)國家安全培訓網和有關行業(yè)網絡學習平臺，實現優(yōu)質資源共享。實行網絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。實習至少2 個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善于"傳、幫、帶"，沒有發(fā)生過"三違"行為等條件。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

【案例】

1.背景

在某高層建筑的外墻裝飾施工工地，某施工單位為趕在雨期來臨前完成施工，又從其他工地調配來一批工人，但未經安全培訓教育就安排到有關崗位開始作業(yè)。2名工人被安排上高處作業(yè)吊籃到6層處從事外墻裝飾作業(yè)。他們在作業(yè)完成后為圖省事，直接從高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺向6層窗口爬去，結果失足從10多米高處墜落在地，造成1死1重傷。

2.問題

（1）本案中，施工單位有何違法行為?

（2）該違法行為應當承擔哪些法律責任?

3.分析

（1）《安全生產法》第25條規(guī)定∶"生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。"《建設工程安全生產管理條例》第37條進一步規(guī)定∶"作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。"本案中，施工單位違法未對新進場的工人進行有針對性的安全培訓教育，使2名作業(yè)人員違反了"操作人員必須從地面進出懸吊平臺。在未采取安全保護措施的情況下，禁止從窗口、樓頂等其他位置進出懸吊平臺"的安全操作規(guī)程，造成了傷亡事故的發(fā)生。

（2）按照《安全生產法》第 94條規(guī)定∶"生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款∶ ……（3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的;……"《建設工程安全生產管理條例》第62條進一步規(guī)定∶"施工單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《安全生產法》的有關規(guī)定處以罰款;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任∶……（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的;…….據此，該施工單位及其直接責任人員應當依法承擔上述有關的法律責任。