15887873230建設單位及相關單位的質量責任和義務
建設工程質量責任制涵蓋了多方主體的質量責任制，除施工單位外，還有建設單位，高察、設計單位，工程監(jiān)理單位的質量責任制。
建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》明確規(guī)定，建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。
建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程進行檢查、控制，對建設工程進行驗收，并要按時支付工程款和用等，在整個建設活動中居于主導地位。因此，為確保建設工程的質量，必須規(guī)范建設單位的行為，明確其質量責任。
一、依法發(fā)包工程
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》進一步規(guī)定，建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。
建設單位將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位來承擔，是保證建設工程質量的基本前提�！督ㄔO工程勘察設計資質管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等均對工程勘察單位、工程設計單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質等級、資質標準、業(yè)務范圍等作出了明確規(guī)定。如果建設單位選擇不具備相應資質等級的承包人，一方面極易造成工程質量低劣，甚至使工程項目半途而廢;另一方面也擾亂了建設市場秩序，助長了不正當競爭。
建設單位發(fā)包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，而不能肢解發(fā)包工程。否則，將使整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調，從而造成施工現(xiàn)場秩序混亂、責任不清，嚴重影響工程質量，一旦出現(xiàn)質量問題難辭其咎。
二、依法提供原始資料
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
原始資料是工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位賴以進行相關工程建設的基礎性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關單位提供原始資料，以及施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全，是其基本的質量責任和義務。
三、限制不合理的干預行為
《建筑法》規(guī)定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。
2019年4月公布的《政府投資條例》規(guī)定，政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
《建設工程質量管理條例》進一步規(guī)定，建設工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低干成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
成本是構成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據和最低的經濟底線。如果建設單位迫使承包方以低于成本的價格中標，勢必會導致中標單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導致建設工程出現(xiàn)質量問題，影響投資效益的發(fā)揮。
建設單位也不得任意壓縮合理工期。因為，合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的工期定額為基礎，結合工程項目建設的實際，經合理測算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢必會簡化工序，不按規(guī)程操作，從而導致建設工程出現(xiàn)質量等諸多問題。
建設單位更不得以任何理由，諸如建設資金不足、工期緊等，違反強制性標準的規(guī)定，要求設計單位降低設計標準，或者要求施工單位采用建設單位采購的不合格材料設備等。因為，強制性標準是保證建設工程結構安全可靠的基礎性要求，違反了這類標準，必然會給建設工程帶來重大質量隱患。
【案例】
1. 背景
某化工廠在同一廠區(qū)建設第2個大型廠房時，為了節(jié)省投資，決定不做勘察，便將4 年前為第1個大型廠房做的勘察成果提供給設計院作為設計依據，讓其設計新廠房。設計院先是不同意，但在該化工廠的一再堅持下最終妥協(xié)，同意使用舊的勘察成果。該廠房建成后使用1年多就發(fā)現(xiàn)墻體多處開裂。該化工廠一紙訴狀將施工單位告上法庭，請求判定施工單位承擔工程質量責任。
2. 問題
（1）本案中的質量責任應當由誰承擔?
（2）工程中設計方是否有過錯?違反了什么規(guī)定?
3. 分析
（1）經檢測，墻體開裂系設計中對地基處理不當引起廠房不均勻沉陷所致�！督ㄖā返�54條規(guī)定∶"建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。"本案中的化工廠為節(jié)省投資，堅持不委托勘察，只向設計單位提供舊的勘察成果，違反了法律規(guī)定，對該工程的質量問題應該承擔主要責任。
（2）設計方也有過錯�！督ㄖā返�54條還規(guī)定，建筑設計單位和建筑施工企業(yè)對建設單位違反規(guī)定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕�！督ㄔO工程質量管理條例》第21條規(guī)定∶"設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。"因此，設計單位盡管開始不同意建設單位的做法，但后來沒有堅持原則作了妥協(xié)，也應該對工程設計承擔質量責任。
法庭經審理，認定該工程的質量責任由該化工廠承擔主要責任，由設計方承擔次要責任。
四、依法報審施工圖設計文件
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。施工圖設計文件是編制施工圖預算、安排材料、設備訂貨和非標準設備制作，進行施工 安裝和工程驗收等工作的依據。因此，施工圖設計文件的質量直接影響建設工程的質量。
建立和實施施工圖設計文件審查制度，是許多發(fā)達國家確保建設工程質量的成功做法。我國于1998年開始進行建筑工程項目施工圖設計文件審查試點工作，在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設計質量隱患和避免違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。通過開展對施工圖設計文件的審查，既可以對設計單位的成果進行質量控制，也能糾正參與建設活動各方特別是建設單位的不規(guī)范行為。
五、依法實行工程監(jiān)理
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。
工程監(jiān)理單位的資質反映了該單位從事某項監(jiān)理工作的資格和能力。為了保證監(jiān)理工作的質量，建設單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。目前，我國的工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進行監(jiān)督，而該工程的設計人員對設計意圖比較理解，對設計中各專業(yè)如結構、設備等在施工中可能發(fā)生的問題也比較清楚，由具有監(jiān)理資質的設計單位對自己設計的工程進行監(jiān)理，對保證工程質量是有利的。但是，設計單位與承包該工程的施工單位不得有行政隸屬關系，也不得存在可能直接影響設計單位實施監(jiān)理公正性的非常明顯的經濟或其他利益關系。
《建設工程質量管理條例》還規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理∶（1）國家重點建設工程;（2）大中型公用事業(yè)工程;（3）成片開發(fā)建設的住宇室小區(qū)工程∶（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
六、依法辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位在開工前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，工程質量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。
據此，建設單位在開工之前，應當依法到建設行政主管部門或鐵路、交通、水利等有關管理部門，或其委托的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門的工程質量監(jiān)督。
七、依法保證建筑材料等符合要求
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
在工程實踐中，常由建設單位采購建筑材料、構配件和設備，在合同中應當明確約定采購責任，即誰采購、誰負責。對于建設單位負責供應的材料設備，在使用前施工單位應當按照規(guī)定對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并應通知建設單位予以退換。
八、依法進行裝修工程
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
隨意拆改建筑主體結構和承重結構等，會危及建設工程安全和人民生命財產安全。因此，建設單位應當委托該建筑工程的原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出裝修工程的設計方案。如果沒有設計方案就擅自施工，將留下質量隱患甚至造成質量事故，后果嚴重。至于房屋使用者，在裝修過程中也不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構，如拆除隔墻、窗洞改門洞等、否則很有可能會釀成房倒屋塌的災難。
九、建設單位質量違法行為應承擔的法律責任
建筑法規(guī)定、建設單位違反本法規(guī)定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款∶（1）迫使承包方以低于成本的價格競標的;（2）任意壓縮合理工期的;（3）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的;（4）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的;（5）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的;（6）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的;（7）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;（8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。
《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生本辦法第6條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究∶（1）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分;（2）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任;（3）處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;（4）向社會公布曝光。
【案例】
1.背景
某紡織廠要新建一個廠房，通過招標分別與某設計院和某建筑公司簽訂了設計合同、態(tài)工合同。工程竣工后，在廠房投入使用后正常使用不滿8個月，紡織廠發(fā)現(xiàn)新建廠房的結體發(fā)生了不同程度的開裂。為此，該紡織廠起訴了該建筑公司要求其承擔法律責任。建統(tǒng)公司辯稱施工質量不存在任何問題。經法院委托的工程質量司法鑒定結論表明，廠房墻開裂是由于地基不均勻沉降引起，未發(fā)現(xiàn)有施工質量問題。后經對設計文件作分析測算發(fā)現(xiàn)，該廠房的結構設計符合國家的設計規(guī)范，并且與紡織廠提供的地質資料匹配。但是，設計文件卻與該廠房的地質情況不符合。經法院調查得知，紡織廠提供的地質資料并非乏本廠房的地質資料，而是該紡織廠同一廠區(qū)另外一個辦公樓的地質資料。
2. 問題
本案中廠房的質量責任應當由誰承擔?為什么?
3.分析
本案中，根據工程質量鑒定結論，并未發(fā)現(xiàn)施工質量問題，所以建筑公司沒有過錯，不應承擔廠房的質量責任。設計方的結構設計雖然符合國家的設計規(guī)范，并且與紡織廠提質的地質資料匹配，但卻與該廠房的實際地質情況不符合。由于設計圖紙所依據的資料不，造成地基不均勻沉降，最終導致墻壁開裂。因此，該事故的責任應該定位于設計合同主體雙方。
《建設工程質量管理條例》第 9條規(guī)定∶"建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。"但是，紡織廠作為建設單位卻提供了與建設工程不符的原始資料，嚴重違反了法定的質量責任義務。應該對廠房質量承擔責任。同時，《建設工程質量管理條例》第21條第1款還規(guī)定∶設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。"該設計院確實是根據勘察成果文件設計了該廠房。但是，作為專業(yè)技術人員，不僅應該具有關注原始資料瑕疵或真假的意很。也應該對自己設計所依據的資料擁有一定的鑒別水平與能力，一旦發(fā)現(xiàn)原始資料有問須就應該拒絕作為設計依據。這既是對工程質量的有效保證，也是對自己的法律保護。本案中，設計方沒有盡到此項義務，也應該承擔相應的質量責任。鑒于本案中的紡織廠是故意違反法律規(guī)定，而設計院屬于疏忽大意，紡織廠應該對廠房質量問題負主要責任，設計院則應承擔次要責任。
