施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任與施工總承包和分包單位的

安全生產(chǎn)責(zé)任

施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。施工單位不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通常會(huì)同時(shí)承建若干建設(shè)工程項(xiàng)目，且異地承建施工的現(xiàn)象很普遍。為了加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工單位要對(duì)每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目委派一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即項(xiàng)目經(jīng)理，由他對(duì)該項(xiàng)目的施工管理全面負(fù)責(zé)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

一、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任

《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，明確項(xiàng)目管理人員安全職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，及時(shí)排查處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項(xiàng)目安全管理檔案;發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。工程項(xiàng)目實(shí)行總承包的，總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期考核分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。

二、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度

《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目落實(shí)帶班制度負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動(dòng)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在同一時(shí)期只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)時(shí)，要全面掌握工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。要認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向工程項(xiàng)目的建設(shè)單位請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應(yīng)委托項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時(shí)的日常工作。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39號(hào)）中規(guī)定，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場(chǎng)帶班，超過(guò)一定規(guī)模的危大工程施工時(shí)，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。

《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

三、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

施工總承包是由一個(gè)施工單位對(duì)建設(shè)工程施工全面負(fù)責(zé)。該總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的施工質(zhì)量、合同工期、成本控制，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（一）分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。

施工總承包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，可分為法定責(zé)任和約定責(zé)任。所謂法定責(zé)任，即法律法規(guī)中明確規(guī)定的總承包單位、分包單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。所謂約定責(zé)任，即總承包單位與分包單位通過(guò)協(xié)商，在分包合同中約定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。但是，安全生產(chǎn)的約定責(zé)任不能與法定責(zé)任相抵觸。

（二）統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

（三）自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工和負(fù)責(zé)上報(bào)施工生產(chǎn)安全事故

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

（四）承擔(dān)連帶責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

該規(guī)定既強(qiáng)化了總承包單位和分包單位雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，也有利于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益。

四、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

在許多工地上，往往有若干分包單位同時(shí)在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組織管理，很容易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作要求等安全生產(chǎn)管理。否則，一旦發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，分包單位要承擔(dān)主要責(zé)任。