施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務(wù)院規(guī)定。

2007年4月國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級;（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱的"以上"包括本數(shù)，所稱的"以下"不包括本數(shù)。

一、事故等級劃分的要素

事故等級的劃分包括了人身、經(jīng)濟和社會三個要素，可以單獨適用。

（一）人身要素

人身要素就是人員傷亡的數(shù)量。施工生產(chǎn)安全事故危害的最嚴重后果，就是造成人員的死亡和重傷。因此，人員傷亡數(shù)量被列為事故分級的第一要素。

（二）經(jīng)濟要素

經(jīng)濟要素就是直接經(jīng)濟損失的數(shù)額。施工生產(chǎn)安全事故不僅會造成人員傷亡、往往還會造成直接經(jīng)濟損失。因此，要保護國家、單位和人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)根據(jù)造成直接經(jīng)濟損失的多少來劃分事故等級。

（三）社會要素

社會要素就是社會影響。在實踐中，有些生產(chǎn)安全事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)額雖然達不到法定標準，但是造成了惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也應(yīng)當列為特殊事故進行調(diào)查處理。例如，事故嚴重影響周邊單位和居民正常的生產(chǎn)生活，社會反應(yīng)強烈;造成較大的國際影響;對公眾健康構(gòu)成潛在威脅等。對此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、事故等級劃分的補充性規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

由于不同行業(yè)和領(lǐng)域的事故各有特點，發(fā)生事故的原因和損失情況也差異較大，很難用同一標準來劃分不同行業(yè)或者領(lǐng)域的事故等級，因此授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，針對某些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實際情況來制定事故等級劃分的補充性規(guī)定，是十分必要的。

三、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

2019年2月發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。

（一）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

2019年2月公布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。2019年7月應(yīng)急管理部經(jīng)修改后發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項應(yīng)急預(yù)案。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施重大危險源重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案�，F(xiàn)場處置方案，指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

2018年12月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）規(guī)定，用人單位應(yīng)當采取下列職業(yè)病防治管理措施∶ ……（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行應(yīng)急演練。

（二）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂、教育培訓和演練

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當及時修訂相關(guān)預(yù)案∶（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化;（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整;（3）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化;（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化;（5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題;（6）其他應(yīng)當修訂的情形。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風險防范技能和事故應(yīng)急措施。

建筑施工單位應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門�？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)以上規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。

（三）應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急值班制度

建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍;其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急教援人員進行培訓;應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓練。

建筑施工單位應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。建筑施工單位、應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。

（四）應(yīng)急救援的組織實施

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施。并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況∶ （1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員;（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離;（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員;（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;（5）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法;（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù);（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤∶符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

（五）施工總分包單位的職責分工

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。