云南省煤礦安全生產(chǎn)風險隱患

大排查大排除專項行動工作方案

為認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和一系列重要指示批示精神，落實好省委、省政府領(lǐng)導對曲靖市富源縣平慶煤礦“3·15”煤與瓦斯突出事故處置的批示要求和有關(guān)工作部署，深刻汲取近期省內(nèi)外煤礦事故教訓，堅守安全生產(chǎn)“底線”、“紅線”，切實防范遏制煤礦事故，努力保持全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好勢頭，為黨的二十大勝利召開營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本方案。

全省煤礦及其上級公司

自本通知印發(fā)之日起至今年8月底，為期5個半月。

（一）煤礦企業(yè)

1.機構(gòu)和人員情況；

2.管理制度和責任制落實情況；

3.安全生產(chǎn)投入情況；

4.生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標制定情況；

5.其他。

排查內(nèi)容見《云南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)大排查表》（附件1）

（二）煤礦

1.井工煤礦

（1）證照等情況；

（2）機構(gòu)、管理制度和責任制落實情況；

（3）采掘部署情況；

（4）通風系統(tǒng)情況；

（5）瓦斯防治情況；

（6）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況；

（7）頂板管理情況；

（8）防治水情況；

（9）防滅火情況；

（10）煤塵防治情況；

（11）機電運輸情況；

（12）爆破管理情況；

（13）應(yīng)急處置救援情況；

（14）教育培訓情況；

（15）其他。是否存在《云南省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（云安〔2020〕4號）中所列的違法違規(guī)行為。

排查內(nèi)容見《云南省井工煤礦安全生產(chǎn)大排查表》（附件2）。

2.露天煤礦

（1）證照等情況；

（2）機構(gòu)、管理制度和責任制落實情況；

（3）采剝情況；

（4）防滅火情況；

（5）運輸情況；

（6）教育培訓情況；

（7）其他。是否存在《云南省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（云安〔2020〕4號）中所列的違法違規(guī)行為。

排查內(nèi)容見《云南省露天煤礦安全生產(chǎn)大排查表》（附件3）。

（一）煤礦自查

各煤礦企業(yè)和煤礦從3月起每月開展一次全面的自查自改，對上述內(nèi)容以及井工煤礦221項檢查表、露天煤礦165項檢查表（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號），逐項逐條進行清理自查，列出問題清單，在下月3日前形成自查報告。凡發(fā)現(xiàn)自查不認真、走過場、自查報告失實的，要責成其重新開展自查。逾期未形成自查報告的煤礦企業(yè)，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門約談其主要負責人；逾期未形成自查報告的煤礦，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令停產(chǎn)停建進行自查。

（二）分階段開展排查

第一階段：4月底前，完成對災(zāi)害重、風險大、管理差、安全保障程度低的重點企業(yè)、重點煤礦以及電煤保供煤礦的風險隱患大排查和隱患整改大排除工作。

第二階段：6月底前，完成對前述煤礦之外的其他所有煤礦企業(yè)和煤礦的風險隱患大排查和隱患整改大排除工作。

第三階段：8月底前，完成前述兩個階段的查缺補漏工作，鞏固提升煤礦安全生產(chǎn)能力和水平，為迎接黨的二十大勝利召開打下堅實基礎(chǔ)。

（三）交叉互檢和督導抽查

省能源局將適時組織開展州市之間的交叉互檢，并由省能源局領(lǐng)導帶隊，對各地的工作進展情況進行督導檢查。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。此次專項行動是推進煤礦安全專項整治三年行動的重要舉措，各地、各有關(guān)單位、各部門要將大排查大排除活動與專項整治三年行動相結(jié)合、與年度專項監(jiān)管相結(jié)合、與階段性重點工作相結(jié)合，根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際，認真研究制定自己的“煤礦安全生產(chǎn)風險隱患大排查大排除方案”，做到“一地一方案”、“一礦一方案”，并組織按照方案進行全面、系統(tǒng)的風險大排查、隱患大排除工作。做到風險排查清楚、隱患整改到位，徹底消除隱患，確保安全生產(chǎn)。要將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題、深層次問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新、持續(xù)整改。要通過監(jiān)管執(zhí)法，進一步推動各地扎實開展排查整治，分析找準煤礦安全深層次問題，解決突出問題，消除隱患根源。要用好舉報獎勵制度促推進，充分發(fā)動廣大從業(yè)人員、依托社會各方面力量，推動專項行動。要正確處理好發(fā)展與安全、生產(chǎn)組織與專項行動的關(guān)系，既要保安全，也要保發(fā)展，不能簡單粗暴地搞“一刀切”，更不能一停了之、一關(guān)了之。

（二）督促排查風險隱患、及時徹底消除隱患。要督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，認真開展自查自改；煤礦上級企業(yè)要加強對所屬煤礦的安全管理，檢查指導煤礦自查自改工作，幫助煤礦落實整改措施。對排查出的問題和隱患，煤礦企業(yè)要建立臺賬，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時消除隱患，對重大隱患要按照規(guī)定上報。在各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對排查出的事故隱患正在組織進行整改的，可不給予行政處罰或者從輕處罰；發(fā)現(xiàn)煤礦未開展自檢或自檢不認真、走過場以及未采取有效措施消除事故隱患的，從重處罰，并責成其重新開展自查。以強有力的監(jiān)管監(jiān)察督促推進中專項行動有序進行。

（三）提高執(zhí)法效能。各有關(guān)單位、部門要先從重點地區(qū)、重點企業(yè)以及災(zāi)害嚴重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全生產(chǎn)大排查。結(jié)合“電子封條”建設(shè)，以及現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報的安全風險分級管控情況，綜合分析煤礦的生產(chǎn)接續(xù)計劃、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責任落實等方面的現(xiàn)狀和風險，找準存在的系統(tǒng)性風險，精準制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案，開展差異化精準執(zhí)法。開展現(xiàn)場檢查時，必須對上一次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核實；堅持查資料和查作業(yè)場所相結(jié)合、制度措施制定和制度措施落實相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、井上和井下相結(jié)合、遠程執(zhí)法與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。要杜絕形式主義，對標對表項目工作法、一線工作法、典型引路法，提高執(zhí)法效能。以扎實有效的監(jiān)管監(jiān)察推進專項行動順利進行。

（四）嚴厲打擊非法違法行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴肅查處趕進度搶產(chǎn)量、超能力超強度、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點、以掘代采、瓦斯超限不撒人、無風微風作業(yè)、違法承包轉(zhuǎn)包、破壞監(jiān)控、強令工人冒險作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。要將重大隱患情況報送有關(guān)地方人民政府，并督促對重大隱患掛牌督辦。執(zhí)法過程中，要緊盯煤礦決策層、管理層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責任倒查，依法對責任人員實施行政處罰和追責問責。各地要深刻汲取紅河州瀘西縣“2·26”非法私挖盜采案件的慘痛教訓，切實加強巡查管控，嚴防非法私挖盜采行為“死灰復燃”引發(fā)事故。

（五）及時總結(jié)分析。各產(chǎn)煤州（市）煤礦安全監(jiān)管部門自4月起，每月5日前將大排查大排除行動和執(zhí)法檢查開展情況報省能源局，主要包括監(jiān)管執(zhí)法、重大隱患、實施聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、提請關(guān)閉煤礦、曝光典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、工作建議等情況。大排查大排除專項行動結(jié)束后，要及時進行總結(jié)分析，提出加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的措施建議，形成書面報告，于今年9月10日前連同電子版一并上報省能源局。