化工企業(yè)應(yīng)急管理問題
2021年，在深入全國27家化工企業(yè)的安全檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的應(yīng)急管理工作普遍存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 應(yīng)急預(yù)案與實際脫節(jié)。一些企業(yè)編寫應(yīng)急預(yù)案只是為了迎接政府檢查需要，不是作為企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)手冊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，崗位員工沒有參與應(yīng)急預(yù)案的編寫，應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前沒有組織桌面推演，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)實際不符�！�應(yīng)急職責(zé)劃分不清。各部門、各崗位應(yīng)急職責(zé)劃分不清楚。員工不清楚在應(yīng)急情況下，該做什么，如何做。將滅火處置、搶修堵漏、疏散警戒、應(yīng)急保障、政府聯(lián)系等應(yīng)急措施全部由安全主管部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一人身兼多職，無法完成應(yīng)急任務(wù)�！ �應(yīng)急預(yù)案構(gòu)架不完整，覆蓋面不夠。特別是專項應(yīng)急預(yù)案未按照事故風(fēng)險分析結(jié)論編寫，導(dǎo)致企業(yè)較大風(fēng)險未編制應(yīng)急預(yù)案。例如，某化工企業(yè)缺少中毒窒息專項應(yīng)急預(yù)案，缺少重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案等�！ �現(xiàn)場處置方案實操性差。現(xiàn)場處置方案未針對具體場所、裝置或者設(shè)施來編制，導(dǎo)致應(yīng)急措施不能明確到具體崗位，操作步驟不能明確到具體動作，這樣現(xiàn)場處置方案指導(dǎo)性不強(qiáng)，員工學(xué)習(xí)演練效果較差。 應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練走過場、編記錄。演練過程較隨意，缺少嚴(yán)密組織，不進(jìn)行演練過程評估，甚至未進(jìn)行演練編造記錄，只是為了滿足檢查需要，認(rèn)識上存在嚴(yán)重偏差，應(yīng)急能力無法保證。
崗位員工未參與編寫應(yīng)急預(yù)案。一些企業(yè)未能認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不掌握應(yīng)急預(yù)案編寫的要求，委托外部中介機(jī)構(gòu)幫助編寫應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案與實際工作脫節(jié)，對應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)性較差，實操性差，崗位員工不愿意學(xué)習(xí)，不愿意按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練�！ �未進(jìn)行全面系統(tǒng)的危險分析。企業(yè)在編制預(yù)案前應(yīng)進(jìn)行危險源辨識和事故風(fēng)險分析。辨識出潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果。根據(jù)分析評估報告編寫應(yīng)急預(yù)案，確定所需應(yīng)急力量和資源�！ �應(yīng)急演練目的不明確、過程不清楚。應(yīng)急演練的目的是檢驗應(yīng)急預(yù)案中程序和措施等內(nèi)容的缺陷，發(fā)現(xiàn)資源的不足，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。一些企業(yè)不按照應(yīng)急預(yù)案演練，除了應(yīng)急預(yù)案不落地的原因外，還有未明確認(rèn)識演練的目的。
針對企業(yè)應(yīng)急管理方面暴露的問題，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。 全員應(yīng)參與編寫應(yīng)急預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部〔2019〕2號令）第九條要求，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。崗位員工或代表要參加有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編寫�！ �應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合實際。應(yīng)針對《生產(chǎn)安全事故評估報告》的結(jié)論中企業(yè)的主要風(fēng)險編制專項應(yīng)急預(yù)案，例如火災(zāi)爆炸專項應(yīng)急預(yù)案、中毒窒息專項應(yīng)急預(yù)案、灼燙專項應(yīng)急預(yù)案等�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)針對具體場所、裝置或設(shè)施等具體部位，明確包括具體應(yīng)急響應(yīng)人員和應(yīng)急措施等內(nèi)容�！ �實戰(zhàn)應(yīng)急演練應(yīng)與桌面演練相結(jié)合。實戰(zhàn)應(yīng)急演練應(yīng)鍛煉員工的應(yīng)急處置能力，全面檢驗各方面應(yīng)急響應(yīng)能力。而較少成本的桌面演練、功能演練，可以鍛煉員工的應(yīng)急思考能力，解決相互協(xié)作、職責(zé)劃分的問題，將兩者相結(jié)合可以全面提高應(yīng)急響應(yīng)能力，也能夠豐富應(yīng)急演練的形式�！ �加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的良好實踐在行業(yè)中推廣。一是實施“135應(yīng)急響應(yīng)法” 即1分鐘處置：立即報警，及時采取能量隔離、切斷物料等關(guān)鍵操作動作，確保事態(tài)不擴(kuò)大；3分鐘救援：立即實施救人、疏散、警戒及現(xiàn)場應(yīng)急處理，由班長研判并下達(dá)指令，崗位員工實施生產(chǎn)退守穩(wěn)態(tài)操作；5分鐘聯(lián)動，消氣防救援力量到達(dá)現(xiàn)場，與屬地單位配合開展應(yīng)急處置工作。二是實施“雙盲應(yīng)急演練法”。定期由主管部門抽查車間或班組應(yīng)急演練情況，采取“雙盲”（即不確定時間地點、不確定應(yīng)急演練場景）演練形式，攝像記錄演練過程，在調(diào)度會上講評并考核。三是實施“上機(jī)應(yīng)急培訓(xùn)法”。模擬現(xiàn)場事故場景，編成三維建模的形式，員工各自在電腦上模擬應(yīng)急響應(yīng)動作，達(dá)到應(yīng)急演練培訓(xùn)的目的�！ �應(yīng)急管理涵蓋事故應(yīng)急處置的全過程管理，要將“預(yù)防為主、常備不懈”的理念貫穿其中。全員參與、緊盯風(fēng)險，提高應(yīng)急預(yù)案編寫水平，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、貼近實際，將應(yīng)急演練落實到實效，才能進(jìn)一步遏制化工企業(yè)重大事故的發(fā)生。
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