生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)
新《安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)的規(guī)定。本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，督促以上機(jī)構(gòu)和人員履職盡責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。一、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容、依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進(jìn)行以及事故發(fā)生后，及時(shí)開展救援，防止事故擴(kuò)大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為本單位具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項(xiàng)的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以確保相關(guān)制度、規(guī)程和預(yù)案符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。二、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助本單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃更有針對性、操作性，并保證計(jì)劃的有效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，或者積極參與人事培訓(xùn)部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)計(jì)劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。三、組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施危險(xiǎn)源辨識和評估，是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預(yù)防的有效性，一定要強(qiáng)調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識并進(jìn)行科學(xué)評估，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分級管控，有針對性地強(qiáng)化預(yù)防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安公生產(chǎn)管理人員負(fù)有“組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估”的職責(zé)，要求以上機(jī)構(gòu)和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中危險(xiǎn)源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，需是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等干適或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過這個(gè)數(shù)值時(shí)，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的地方，具有較大的危險(xiǎn)性，如果發(fā)生生應(yīng)該產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記建檔，采取有效的防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測、評估；有些重大危險(xiǎn)源較多、情況嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施不間斷的監(jiān)控。實(shí)踐中，一方面，重大危險(xiǎn)源與生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應(yīng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險(xiǎn)源安全管理的專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的，有權(quán)要求相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改。開展應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急能力，檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急救援演練，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對性和操作性。通過應(yīng)急救援演練，讓每個(gè)可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災(zāi)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序、提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴(kuò)大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安排、積極組織本單位的應(yīng)急演練，制定詳細(xì)的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應(yīng)急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應(yīng)急演練，其中要求本單位參加的應(yīng)急演練活動(dòng)，或者本單位其他部門，包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與，并積極配合做好應(yīng)急演練的相關(guān)工作。五、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計(jì)劃，明確檢查對象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角對于安全風(fēng)險(xiǎn)大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求立即整改或排除;不能立即整改或排除的，要求暫時(shí)停止作業(yè)或施工，責(zé)令有關(guān)業(yè)務(wù)部門、車間、班組提出整改措施，限期整改;如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應(yīng)當(dāng)立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點(diǎn)的措施;對于遲遲未整改完成的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人報(bào)告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任及時(shí)提出改進(jìn)的建議，相關(guān)建議應(yīng)具有科學(xué)性、針對性、有效性。六、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個(gè)方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實(shí)踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。針對以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正。該項(xiàng)法定義務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得講情面、講私情。為促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的內(nèi)容，對違規(guī)者嚴(yán)肅處理；對于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；必要時(shí)，建議本單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，建議本單位予以開除。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，從根本上扭轉(zhuǎn)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。七、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、整改的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等，涉及人、財(cái)、物多個(gè)方面。僅由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)主管部門了解實(shí)際情況，有能力做好此項(xiàng)工作，他們掌握相應(yīng)資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。例如危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險(xiǎn)物品管道泄漏，由車間負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行整改較為妥當(dāng)。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時(shí)得到落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督;對不按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。八、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的設(shè)置有些生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)，為便于主要負(fù)責(zé)人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。這次安全生產(chǎn)法修改，認(rèn)真總結(jié)吸納安全生產(chǎn)實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。
一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）熟悉并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。（2）掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識。（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有從事本行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力。
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