云人社發(fā)〔2019〕31號(hào)

云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)深化工程技術(shù)人才職稱

制度改革實(shí)施意見的通知

各州（市）人力資源和社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局，省屬各委辦廳局、各有關(guān)企事業(yè)單位：

按照國(guó)家深化職稱制度改革工作安排部署和人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》要求，省人力資源社會(huì)保障廳和省工業(yè)和信息化廳擬定了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照《實(shí)施意見》相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施好工程技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域改革工作。工作中遇到的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳和省工業(yè)和信息化廳反映。

云南省人力資源和社會(huì)保障廳     云南省工業(yè)和信息化廳

                                 2019年10月16日

云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度

改革的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工程技術(shù)人才在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智力支撐作用，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕16號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出實(shí)施意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)及省委十屆第七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)人才成長(zhǎng)成才規(guī)律，健全完善工程技術(shù)人才職稱制度

體系，激發(fā)廣大工程技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為提高云

南創(chuàng)新能力和高質(zhì)量跨越發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

圍繞習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，結(jié)合我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，進(jìn)一步遵循工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)成才規(guī)律，突出品德、能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工程技術(shù)領(lǐng)域不同專業(yè)人才特點(diǎn)，分行業(yè)制定不同類型工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。破除唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，減少急功近利、浮夸張揚(yáng)現(xiàn)象，突出技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員多出原創(chuàng)性、高水平技術(shù)成果，不斷提高工程技術(shù)人才的專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化水平，更好服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）范圍對(duì)象

本實(shí)施意見適用于機(jī)械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動(dòng)力、廣播電視、控制工程、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、土木、水利、測(cè)繪、氣象、化工、地質(zhì)、礦業(yè)、石油與天然氣、輕工、紡織、交通運(yùn)輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(yè)工程、環(huán)境、生物、食品、安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、快遞、地震等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才。

二、主要內(nèi)容

（一）健全制度體系

1.規(guī)范工程技術(shù)職稱層級(jí)設(shè)置及與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位

的對(duì)應(yīng)關(guān)系。工程技術(shù)職稱分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職稱三個(gè)層級(jí)，其中初級(jí)職稱分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)，資格名稱依次為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級(jí)工程師和正高級(jí)工程師。實(shí)行工程技術(shù)人才各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系為：正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，員級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。我省在改革前取得的正高級(jí)工程師職稱資格，具有同等效力。

2.建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行工程技術(shù)專業(yè)設(shè)置目錄清單式管理，清理規(guī)范工程技術(shù)專業(yè)設(shè)置并向社會(huì)公布，根據(jù)發(fā)展需求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各行業(yè)主管部門可圍繞國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)工程系列相關(guān)評(píng)審專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

    3.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)領(lǐng)域

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評(píng)審。工程技術(shù)人才取得所從事工程技術(shù)領(lǐng)域相應(yīng)職業(yè)資格的，符合聘任條件的，用人單位可根據(jù)工作需要，按照國(guó)家和我省職業(yè)資格銜接對(duì)應(yīng)關(guān)系，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并可作為申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱的條件。

4.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。貫徹落實(shí)國(guó)家和我省高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通相關(guān)政策，支持工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才參加評(píng)審工程系列專業(yè)技術(shù)職稱，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長(zhǎng)立交橋。

（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先。把品德放在工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，強(qiáng)化用人主體在工程技術(shù)人才職業(yè)道德考察中的審核把關(guān)職能和主體責(zé)任，用人單位應(yīng)通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式，綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對(duì)剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)行“一票否決制”；對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷，并列入全省職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案庫(kù)，定期向社會(huì)公開。

2.突出評(píng)價(jià)能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。根據(jù)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域完善工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程技術(shù)人才發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，引導(dǎo)工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程技術(shù)突破。著力解決工程技術(shù)領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，專利成果、技術(shù)報(bào)告、軟課題研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工或調(diào)試報(bào)告、工程試驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績(jī)成果�？茖W(xué)對(duì)待論文、論著等研究成果，科學(xué)引文索引、核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求。

3.實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門，按照國(guó)家改革指導(dǎo)意見明確的基本標(biāo)準(zhǔn)條件，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍實(shí)際，研究制定我省相應(yīng)專業(yè)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)工程技術(shù)各專業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)參與制定本行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善多元化的評(píng)價(jià)方式，更加注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。根據(jù)工程技術(shù)不同專業(yè)領(lǐng)域、不同類型人才特點(diǎn)，綜合采用考試、評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才可采取特殊評(píng)價(jià)辦法，開辟特殊通道。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，按照我省相關(guān)政策規(guī)定，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)。

2.暢通評(píng)價(jià)渠道。充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工業(yè)和信息化部門及相關(guān)工程行業(yè)主管部門、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理和行業(yè)服務(wù)職能，做好非公經(jīng)濟(jì)人才職稱評(píng)審服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)我省非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審相關(guān)傾斜政策的貫徹落實(shí)力度，暢通非公經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審渠道。

3.建立綠色通道。鼓勵(lì)工程技術(shù)人才圍繞國(guó)家、省重大戰(zhàn)略和社會(huì)需求，潛心研究、攻堅(jiān)克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)

域創(chuàng)新能力。在信息、制造、能源、冶金、生物、材料等領(lǐng)域

突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可不受學(xué)

歷、資歷條件限制，直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)工程師職稱。對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)直接

考核認(rèn)定高級(jí)職稱。

（四）與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。推動(dòng)工程技術(shù)人才職稱制度與工程類專業(yè)學(xué)位研究生教育有效銜接，獲得工程類專業(yè)碩士學(xué)位或雙學(xué)士學(xué)位的工程技術(shù)人才，可提前1年參加相應(yīng)專業(yè)高級(jí)工程師職稱評(píng)審。充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位的協(xié)同育人重要作用，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要專業(yè)人才培養(yǎng)。工程技術(shù)人才應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力和專業(yè)水平；參加繼續(xù)教育情況應(yīng)達(dá)到國(guó)家和我省相關(guān)要求，并作為職稱申報(bào)評(píng)審和崗位聘用的重要條件。

2.實(shí)現(xiàn)職稱制度與用人制度有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、工程技術(shù)人才素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審，聘用具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才到相應(yīng)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

3.加強(qiáng)人才流動(dòng)與使用制度的有效銜接。對(duì)從省外調(diào)入（引

進(jìn)）或軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置到我省所屬企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員，調(diào)入（引進(jìn)）及轉(zhuǎn)業(yè)安置前按規(guī)定取得的工程技術(shù)職稱資格，符合條件的，可按規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，換發(fā)我省職稱資格證書。高級(jí)職稱資格由省人力資源和社會(huì)保障廳審核確認(rèn)；中、初級(jí)職稱資格根據(jù)人員人事隸屬關(guān)系和職稱管理權(quán)限，分別由州（市）、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門或省級(jí)行業(yè)主管部門審核確認(rèn)，省級(jí)相關(guān)專業(yè)無行業(yè)主管部門的由省工業(yè)和信息化廳審核確認(rèn)。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.進(jìn)一步理順工程技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)管理關(guān)系。各級(jí)評(píng)審委員會(huì)原則上由相應(yīng)行業(yè)主管部門或行業(yè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)組建，無行業(yè)主管部門的，由各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組建；具備自主評(píng)審條件的企事業(yè)單位，可下放相應(yīng)評(píng)審權(quán)限，由用人主體自主開展評(píng)審。組建評(píng)審委員會(huì)須按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)主管部門核準(zhǔn)備案，納入全省目錄清單管理。其中，高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)備案；中、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)根據(jù)組建單位行政隸屬關(guān)系，分別報(bào)州（市）、縣（市、

區(qū)）人力資源社會(huì)社會(huì)保障部門或省級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)備案，

省級(jí)相關(guān)專業(yè)無行業(yè)主管部門的由省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)備案。

2.進(jìn)一步加大評(píng)審監(jiān)督力度。建立職稱評(píng)審隨機(jī)抽查、巡查制度，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化單位自律和外部監(jiān)督。進(jìn)一步暢通意見反映渠道，對(duì)群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)核查，及時(shí)妥善處理。因評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的，要責(zé)令限期整改；對(duì)整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并追究相關(guān)責(zé)任。

三、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。職稱制度改革事關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)，涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的責(zé)任感和使命感，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌抓好改革推進(jìn)，并會(huì)同工業(yè)信息化部門做好改革督促指導(dǎo)工作；各級(jí)工業(yè)和信息化部門要發(fā)揮系列主管部門作用，積極協(xié)調(diào)做好相關(guān)組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。省級(jí)各行業(yè)主管部門要根據(jù)

本《實(shí)施意見》，按照國(guó)家制定的工程技術(shù)人員評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，緊密結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，抓緊研究制定我省工程技術(shù)相應(yīng)專業(yè)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件。對(duì)改革工作推進(jìn)落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題要認(rèn)真研判，妥善處理。遇到復(fù)雜敏感問題要及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳和省工業(yè)和信息化廳報(bào)告。