近日，應急管理部印發(fā)了《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為更好理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：
《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟穼畋O(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔當作為提出了明確要求。2019年1月，《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》明確各地區(qū)、各有關部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關辦法，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年9月，《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》要求明確履職標準和評判界線。
應急管理行政執(zhí)法涉及面廣、任務艱巨、責任重大。近年來各地各有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷加大行政執(zhí)法力度，取得了積極成效。但是應急管理行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責規(guī)定還不夠明確，有必要以應急管理部名義出臺《規(guī)定》，全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制和問責制，監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤?nbsp; 《規(guī)定》的起草工作于2021年啟動，結合原安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》的有關內(nèi)容，在進行調(diào)研論證的基礎上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關部門和部分中央企業(yè)意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)和應急管理部政務網(wǎng)站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)應急管理部部務會議審議通過，于2022年12月1日施行。
《規(guī)定》從監(jiān)督、保障兩個方面，對應急管理行政執(zhí)法人員履職盡責作出規(guī)定，堅持約束與激勵并重，強調(diào)有錯必糾、容糾并舉，盡職免責、失職問責，《規(guī)定》共21條，主要內(nèi)容如下：
（一）適用范圍。各級應急管理部門監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，適用本《規(guī)定》。應急管理行政執(zhí)法人員是指應急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責的人員。應急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構、地震工作機構、消防救援機構有關行政執(zhí)法人員，按照本《規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權或者委托履行應急管理行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關行政執(zhí)法人員依法履職盡責的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 �。ǘ┗驹瓌t和履職標準。監(jiān)督和保障應急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責，應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到盡職免責、失職問責。從履職標準上，《規(guī)定》從兩個方面作出規(guī)定。一是對應急管理部門，提出了三項要求：編制本部門權責清單、分解落實執(zhí)法職責；按照年度計劃和工作部署組織開展監(jiān)督檢查、專項治理、依法查處違法行為和舉報的事故隱患等，確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，及時組織查處嚴重違法行為、消除重大事故隱患；制定行政許可等事項的辦事指南和運行流程圖。二是對執(zhí)法人員，要求其根據(jù)本部門的安排或者當事人的申請，在法定權限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 �。ㄈ﹪栏褙熑巫肪�。一是在追責情形上，根據(jù)有關法律法規(guī)梳理了共18項具體追責情形，5種從重追責情形、5種從輕減輕追責情形。二是在責任追究程序和方式上，明確應當依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定進行調(diào)查處理。三是對行政執(zhí)法責任追究與紀檢監(jiān)察責任追究作出銜接性規(guī)定，確保行紀銜接貫通，責任追究到位。 �。ㄋ模┟鞔_盡職免責。參照建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的相關規(guī)定，結合應急管理工作實際，《規(guī)定》明確了12項盡職免責的情形，包括行政執(zhí)法中的11項情形，以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的情形，并嚴格限定了免責的適用條件，鼓勵和保障應急管理行政執(zhí)法人員積極擔當作為。 （五）保障依法履職�！兑�(guī)定》對行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護予以強調(diào)重申，對領導干部違規(guī)干預執(zhí)法活動記錄作出規(guī)定，強化行政執(zhí)法人員名譽權和人身安全保護，同時還明確應當做好行政執(zhí)法考核評議工作，對行政執(zhí)法中作出突出貢獻的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎勵。
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