云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)云南省特種

設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防工作實施細則的通知

各州、市市場監(jiān)督管理局，各特種設(shè)備檢驗單位：

為認真貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕198號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的指導(dǎo)意見》（云安〔2021〕3號）文件精神，現(xiàn)將《云南省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

執(zhí)行過程中如有問題請向省市場監(jiān)管局反映。聯(lián)系人：劉夏，電話：13888966213。

云南省市場監(jiān)督管理局

2021年10月13日

云南省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患

排查治理雙重預(yù)防工作實施細則

第一條 為推動構(gòu)建我省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，促進特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕198號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的指導(dǎo)意見》（云安〔2021〕3號）等文件要求，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)所有特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱“特種設(shè)備雙重預(yù)防機制”）工作。

第三條 落實使用單位主體責(zé)任。特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)的責(zé)任主體，使用單位主要負責(zé)人對特種設(shè)備安全風(fēng)險管控和隱患排查治理全面負責(zé)。使用單位要建立并且有效執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度及操作規(guī)程，按規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員和作業(yè)人員，逐級、逐崗簽訂特種設(shè)備使用安全管理責(zé)任書，健全完善風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，有效落實安全主體責(zé)任。

第四條 開展風(fēng)險辨識評估和分級管控。使用單位以事故預(yù)防為重點，按照有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和《特種設(shè)備風(fēng)險管控導(dǎo)則》CPASE GT011-2020標(biāo)準（附件1）等要求，組織員工對特種設(shè)備安全管理、設(shè)備本體、操作行為、環(huán)境影響等方面存在的風(fēng)險進行全方位分析辨識，確定爆炸、泄漏、傾覆、墜落、剪切、擠壓、滯留等風(fēng)險類別。按照特種設(shè)備事故級別和可能造成后果的嚴重性將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險（1級）、較大風(fēng)險（2級）、一般風(fēng)險（3級）和低風(fēng)險（4級）四個等級（1級最危險，依次降低），對應(yīng)使用紅、橙、黃、藍四色標(biāo)注，編制本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單，實施有針對性的風(fēng)險管控。根據(jù)特種設(shè)備運行狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，及時動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。特種設(shè)備風(fēng)險管控應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系中。

第五條 實施隱患排查治理和閉環(huán)管理。使用單位依照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)制定隱患排查治理制度，明確使用單位內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施隱患排查范圍、內(nèi)容、頻次和要求，或者按照省市場監(jiān)管局制定的《特種設(shè)備隱患排查指南（試行）》（附件3）開展隱患排查，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位特種設(shè)備的隱患排查，根據(jù)《特種設(shè)備事故隱患分類分級》T/CPASE GT008-2019標(biāo)準（附件2）對本單位特種設(shè)備隱患進行分級。編制特種設(shè)備隱患清單，落實整改措施，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制。對隱患整治過程中無法保證安全的特種設(shè)備，應(yīng)立即停止使用，待隱患消除后方可繼續(xù)使用。特種設(shè)備嚴重、較大事故隱患要報告當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門。

第六條 建立完善風(fēng)險警示預(yù)防和應(yīng)急公告制度。使用單位公布本單位特種設(shè)備風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，對周邊企事業(yè)單位可能會造成影響的風(fēng)險要將風(fēng)險點的相關(guān)信息和應(yīng)急措施告知周邊單位。加強員工風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保各層級管理人員和每名一線員工都掌握本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

第七條 強化特種設(shè)備事故應(yīng)急管理。使用單位應(yīng)加強特種設(shè)備事故應(yīng)急管理，制定完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生、搶險救災(zāi)技能培訓(xùn)，并定期進行考核。對《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理員的使用單位，應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，每年至少演練一次，并且作出記錄；其他使用單位應(yīng)在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容，適時開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練。發(fā)生特種設(shè)備事故的使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，立即采取應(yīng)急措施，并及時向有關(guān)部門報告。發(fā)生自然災(zāi)害危及特種設(shè)備安全時，應(yīng)當(dāng)立即疏散、撤離有關(guān)人員，采取措施防止危害擴大。

第八條 加強安全教育培訓(xùn)。健全落實使用單位安全培訓(xùn)制度，將本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險清單、隱患清單及相應(yīng)的管控措施、應(yīng)急管理作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，加強從業(yè)人員培訓(xùn)。嚴格落實特種設(shè)備作業(yè)人員、管理人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。

第九條 落實部門監(jiān)管責(zé)任。省級市場監(jiān)管部門負責(zé)全省特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；州（市）、縣（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職能，因地制宜，制定符合本地實際情況的工作方案，逐級分解落實具體任務(wù)措施和目標(biāo)指標(biāo)，依法履行特種設(shè)備隱患治理工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法責(zé)任，加強對使用單位構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查。

第十條 各地市場監(jiān)管部門按照本實施細則的要求，全面宣傳貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，做好特種設(shè)備使用單位推進特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)的宣傳發(fā)動工作，落實檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)支撐、智慧監(jiān)管、第三方專業(yè)化服務(wù)等保障措施，根據(jù)轄區(qū)特種設(shè)備使用單位的情況，分步分類推進特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，力爭到2022年底，建立制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化的特種設(shè)備雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自糾，形成企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作格局。達到關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，不斷提升特種設(shè)備安全整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生的目標(biāo)。

第十一條 推進特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準化建設(shè)。各地要指導(dǎo)使用單位認真貫徹《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，有效推進實施特種設(shè)備使用安全標(biāo)準化管理。積極將企業(yè)特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準化工作全面融入安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)體系，與應(yīng)急等部門同部署、同推進。推動化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所開展特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準化示范區(qū)、示范點創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動樹立標(biāo)桿，進一步落實企業(yè)安全主體責(zé)任，引領(lǐng)提高特種設(shè)備安全管理整體水平。

第十二條 強化重點區(qū)域、重點部位、重點單位特種設(shè)備安全風(fēng)險管控。各地要根據(jù)特種設(shè)備公共性、風(fēng)險程度及使用單位主體責(zé)任落實情況等要素，梳理、研判本地區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險。重點加強學(xué)校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所特種設(shè)備的風(fēng)險管控；突出電站鍋爐范圍內(nèi)管道、石化成套裝置、移動式壓力容器、氣體充裝、冶金起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、非公路用旅游觀光車輛、盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)承壓特種設(shè)備使用單位的雙重預(yù)防。

第十三條 依托安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設(shè)備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒機制。對發(fā)生特種設(shè)備事故、存在重大隱患整改不力的企業(yè)，列入黑名單并及時進行通報。

第十四條 建立重大風(fēng)險預(yù)警預(yù)報制度。各地要定期通報特種設(shè)備安全狀況，研究分析本地特種設(shè)備事故發(fā)生情況，對全國、全省多發(fā)、社會影響大的特種設(shè)備事故以及區(qū)域性特種設(shè)備安全風(fēng)險及時進行通報預(yù)警。加強安全風(fēng)險信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)，建立完善區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)控聯(lián)防機制。

第十五條 加強風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化建設(shè)。構(gòu)建電梯安全監(jiān)管平臺，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與使用，達到氣瓶“來源可追溯、去向可追蹤”的動態(tài)管理目標(biāo)。加快特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)升級改造，新增特種設(shè)備雙重預(yù)防機制動態(tài)監(jiān)管功能，加強推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測、起重機監(jiān)控系統(tǒng)等自動預(yù)警、緊急避險設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)對使用單位特種設(shè)備風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，督促企業(yè)履行隱患自查自改自報主體責(zé)任，對每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任、問責(zé)到位。

第十六條 充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)作用。采用政府購買服務(wù)方式，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對特種設(shè)備安全風(fēng)險開展評估，接受使用單位的委托，參與使用單位特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險評估和隱患排查治理。    

第十七條 加強科技支撐能力建設(shè)。充分利用檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等科研資源，加大對事故預(yù)警預(yù)防、安全風(fēng)險評估、事故分析處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備，加強電梯物聯(lián)網(wǎng)、氣瓶電子標(biāo)簽、起重機監(jiān)控系統(tǒng)、鍋爐缺水保護裝置等技術(shù)裝備應(yīng)用。通過技術(shù)手段支撐，實現(xiàn)更加精準化、科學(xué)化管理，從源頭預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。

第十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：