云應(yīng)急〔2022〕94號(hào)

各州、市應(yīng)急管理局，有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)：

為切實(shí)抓好工貿(mào)行業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治，省應(yīng)急廳根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕96號(hào)），制定了《云南省工貿(mào)行業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

2022年12月16日

云南省工貿(mào)行業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，全面排查整治工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕96號(hào)），制定本方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故的重要批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69項(xiàng)具體舉措，堅(jiān)持以冶金、有色、粉塵涉爆、有限空間等風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全面開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治，壓實(shí)屬地和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、時(shí)間安排

即日起至全國兩會(huì)結(jié)束。

三、整治重點(diǎn)

對(duì)全省所有地區(qū)、所有工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋式安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下幾個(gè)方面：

（一）金屬冶煉。對(duì)所有在產(chǎn)的鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保“鋼8條”“鋁7條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)徹底“清零”；對(duì)可能產(chǎn)生硫化氫（砷化氫、磷化氫）等高毒氣體的濕法冶煉企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保高毒氣體引發(fā)中毒窒息的安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位；深刻汲取馬鋼煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)“2·6”灰斗崩裂、上海外高橋電廠“2·15”鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)坍塌和鞍鋼眾元金屬結(jié)構(gòu)公司“12·1”脫硫塔塔斗脫落等較大事故教訓(xùn)，對(duì)涉及老舊設(shè)施或長期處于高溫高壓高腐蝕環(huán)境的設(shè)備進(jìn)行“舉一反三”全覆蓋檢查，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生；針對(duì)能源保供以及能耗管控對(duì)電解鋁等單一大負(fù)荷電力用戶企業(yè)安全生產(chǎn)帶來的不利影響，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保有關(guān)企業(yè)徹底消除因自身安全生產(chǎn)管控不到位而影響我省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）粉塵涉爆。對(duì)所有粉塵涉爆企業(yè)，特別是涉及10人及以上的粉塵作業(yè)場(chǎng)所存在不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通等6類重大隱患問題進(jìn)行全覆蓋檢查，確�！胺�6條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)徹底“清零”。

（三）有限空間作業(yè)。對(duì)照“五個(gè)強(qiáng)化”和“五個(gè)到位”的要求，對(duì)所有涉有限空間作業(yè)，特別是易發(fā)生硫化氫中毒事故的蔬菜腌制等四類輕工重點(diǎn)企業(yè)和未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)等有限空間作業(yè)4類重大隱患進(jìn)行全覆蓋檢查，確保輕工重點(diǎn)企業(yè)和涉有限空間作業(yè)有關(guān)企業(yè)4類重大隱患徹底消除。

（四）安全教育培訓(xùn)。在專項(xiàng)整治過程中，要將生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗以及三級(jí)安全教育培訓(xùn)的情況納入必查內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)行為，不斷提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高有關(guān)從業(yè)人員安全意識(shí)、安全技能和應(yīng)急處置能力等，減少“三違”行為，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。特別要深刻汲取河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)脫硫脫硝環(huán)保項(xiàng)目“3·14”生產(chǎn)性火災(zāi)等較大事故教訓(xùn)，堅(jiān)決整治并徹底消除電氣焊作業(yè)在持證上崗、安全培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)管理、動(dòng)火審批、依規(guī)操作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處置等方面的問題隱患。

四、方法步驟和整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)自查自改。各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，督促工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真對(duì)照整治重點(diǎn)和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，立即開展排查治理，著力查大問題、除大隱患、防大事故，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保防患于未然。自查自改工作要貫穿專項(xiàng)整治全過程，務(wù)求實(shí)際效果。

（二）全省集中整治。各級(jí)應(yīng)急管理部門及中央駐滇、省屬企業(yè)要組織開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)大排查和2022年以來已完成整改的輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)和“百日清零行動(dòng)”“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)等專項(xiàng)整治安全生產(chǎn)重大隱患開展“回頭看”，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4張清單”，分級(jí)分類建立安全生產(chǎn)重大隱患臺(tái)賬。對(duì)危險(xiǎn)性大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的重大隱患，必須堅(jiān)決予以掛牌督辦。

（三）開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門及中央駐滇、省屬企業(yè)要全面從徹底消除工貿(mào)行業(yè)重大隱患上積極推動(dòng)專項(xiàng)整治工作，制定專項(xiàng)督導(dǎo)檢查方案，采取行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查等形式，組織專家、媒體共同參與，同步部署開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)明查暗訪，指導(dǎo)幫助基層解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促整治銷號(hào)安全生產(chǎn)重大隱患。

（四）嚴(yán)格組織抽查檢查。市級(jí)應(yīng)急管理部門及中央駐滇、省屬企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)工作情況的抽查核驗(yàn)，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格使用安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決徹底消除有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的重大隱患，確保生產(chǎn)安全；要結(jié)合疫情防控的有關(guān)要求，綜合采取線上、線下相結(jié)合方式，利用全省開展歲末年初安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)等，派出工作組對(duì)本地和生產(chǎn)經(jīng)營單位工作情況開展重點(diǎn)抽查檢查，有關(guān)工作情況將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。

五、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門和生產(chǎn)單位要高度重視開展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌好專項(xiàng)整治與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)防控疫情的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前我省開展的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦整治重點(diǎn)，迅速制定細(xì)化落實(shí)方案，精準(zhǔn)到具體企業(yè)、具體隱患，不搞面面俱到。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用，發(fā)揚(yáng)作風(fēng)革命、效能革命，分管負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展以及重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范和重大隱患整治成效，確保專項(xiàng)整治真正抓到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格整治措施，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅(jiān)持安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69條舉措，按照務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的要求，切實(shí)采取有力措施，確保工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患徹底清零。要重在幫扶企業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)和存在的突出問題，不得隨意下達(dá)一律停工停產(chǎn)指令，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。要選樹一批底數(shù)清、情況明、措施實(shí)的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要及時(shí)報(bào)告重要情況，提高專項(xiàng)整治質(zhì)效。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)應(yīng)急管理部門要緊盯工貿(mào)行業(yè)突出隱患問題，特別是風(fēng)險(xiǎn)較高容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)企業(yè)，充分運(yùn)用座談交流、視頻匯報(bào)、“四不兩直”、受理舉報(bào)等方式，組織專業(yè)力量深入一線嚴(yán)督細(xì)查。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)防搞形式、走過場(chǎng)、擺拍式、蜻蜓點(diǎn)水式督導(dǎo)檢查。對(duì)在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問題的、重大問題隱患懸而不決、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)拒不整改重大隱患，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

各州、市應(yīng)急管理局及中央駐滇和省屬企業(yè)制定的專項(xiàng)整治實(shí)施方案于2022年12月20日前、工作情況于2023年2月15日前報(bào)送省應(yīng)急廳。