社會(huì)工作法規(guī)與政策和社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系

社會(huì)工作領(lǐng)域的各項(xiàng)法規(guī)與政策和社會(huì)工作實(shí)踐密切相關(guān)，二者之間的關(guān)系是相互的。一方面，社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐具有重要的影響作用另一方面，社會(huì)工作實(shí)踐也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

一、社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐的作用

（一）社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作制度建構(gòu)的作用

社會(huì)工作是以制度化的方式向有需要的個(gè)人和組織提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)的行動(dòng)體系。在當(dāng)代社會(huì)中，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，首先要建構(gòu)相應(yīng)的制度體系。而社會(huì)工作制度體系的建構(gòu)需要由大量的法規(guī)和政策文件具體實(shí)現(xiàn)。在此方面，社會(huì)工作法規(guī)與政策在環(huán)境營(yíng)造和具體制度建構(gòu)兩個(gè)層次上對(duì)社會(huì)工作制度建構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。

首先，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展需要有良好的社會(huì)環(huán)境，其中包括各級(jí)政府的重視、民眾的理解和支持以及具有良好的制度環(huán)境和社會(huì)參與。在我國(guó)，黨和政府常常通過各種法規(guī)與政策文件來促進(jìn)社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展。例如，2006年黨的十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，號(hào)召全社會(huì)重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。此后多個(gè)中央政府部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布文件，要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在促進(jìn)各級(jí)政府部門重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展等方面起到了很大的推動(dòng)作用。此外，中央及地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)政策也直接或間接地促進(jìn)了對(duì)社會(huì)工作人才的需求，為社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)注入了活力。

其次，社會(huì)工作的制度體系建設(shè)需要設(shè)立大量的具體制度規(guī)范，以保障社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，并規(guī)范化地引導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。例如，為了規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)通過一些政策文件對(duì)社會(huì)工作的組織建構(gòu)、社會(huì)工作人員的培訓(xùn)、考試、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人員的基本規(guī)范、政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系及對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的基本責(zé)任等方面都作出了一些規(guī)定，并正在著手制定相應(yīng)的法律法規(guī)。社會(huì)工作的行業(yè)組織也正在制定一些行業(yè)規(guī)范（如社會(huì)工作倫理守則、社會(huì)工作各個(gè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在其組織建設(shè)和運(yùn)行以及具體服務(wù)活動(dòng)中都應(yīng)該遵循這些法律法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范。

（二）社會(huì)工作法規(guī)與政策在社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)中的作用

社會(huì)工作是制度化的助人服務(wù)體系，因此要求必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策運(yùn)行。國(guó)家為了保障公民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列的法律，政府為保障和改善民生也在社會(huì)政策各領(lǐng)域出臺(tái)了各種法規(guī)和政策文件。社會(huì)工作者在其服務(wù)工作中要遵守這些法規(guī)和政策，按照這些法規(guī)與政策辦事，并且利用法規(guī)和政策提供的條件和資源展開工作。例如，老年社會(huì)工作者要按照國(guó)家關(guān)于老年人權(quán)益保障的法規(guī)辦事，要利用政府老年福利政策提供的條件和資源為老年人提供服務(wù)；而兒童社會(huì)工作者則要按照兒童保護(hù)法規(guī)和兒童福利政策展開工作。從這個(gè)角度上說，社會(huì)工作實(shí)際上被納入政府的社會(huì)政策行動(dòng)體系，在實(shí)施政府社會(huì)政策過程中發(fā)揮著重要的作用。

（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的作用

社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用，這種作用主要體現(xiàn)在制度規(guī)范建設(shè)和能力建設(shè)兩個(gè)方面。一方面，各級(jí)政府要通過各種法規(guī)和政策文件去推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)還不夠成熟的情況下，制定一定的法規(guī)和政策對(duì)社會(huì)工作人才的各種激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范要求和保障措施進(jìn)行規(guī)定就更為重要。另一方面，各級(jí)政府通過相關(guān)的法規(guī)與政策為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作實(shí)踐提供必要的資源支持。近年來，我國(guó)各級(jí)政府逐步通過各項(xiàng)法規(guī)與政策支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)取得了初步的成效。政府的法規(guī)與政策主要通過幾種方式對(duì)社會(huì)工作提供支持∶一是通過規(guī)定各種優(yōu)惠政策（如減免相關(guān)稅費(fèi)等）支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供必要的硬件條件三是通過政府購買服務(wù)等方式為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供資金支持四是大力促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。這些領(lǐng)域中相關(guān)法規(guī)和政策文件的制定和發(fā)布將有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的公共財(cái)政資源和民間社會(huì)資源，為我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展提供重要的支持。

二、社會(huì)工作實(shí)踐對(duì)社會(huì)工作法規(guī)與政策的作用

社會(huì)工作實(shí)踐對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和社會(huì)政策發(fā)展的積極促進(jìn)作用，體現(xiàn)在法規(guī)與政策的制定、實(shí)施以及評(píng)估和改革等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)社會(huì)工作在社會(huì)政策實(shí)施中的作用

社會(huì)工作領(lǐng)域大量的法規(guī)與政策需要通過具體的行動(dòng)加以實(shí)施，而實(shí)施這些法規(guī)與政策需要具體的規(guī)劃，設(shè)立具體的項(xiàng)目，建立必要的機(jī)構(gòu)，投入必要的資源，并且需要有大量的工作人員去具體地提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。在從事各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的人員中，需要有大量各方面的專業(yè)人才，而社會(huì)工作者是其中一支重要的專業(yè)人才隊(duì)伍。從當(dāng)代社會(huì)工作比較發(fā) 達(dá)國(guó)家和地區(qū)的情況看，社會(huì)工作者在社會(huì)政策及法規(guī)的實(shí)施過程中都發(fā)揮著重要作用， 是從政府的社會(huì)政策向具體的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)化過程中重要的行動(dòng)者。社會(huì)工作者參與社會(huì)政 策的實(shí)施過程有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，與一般工作人員相比，社會(huì)工作者是專業(yè)人才，能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，解決復(fù)雜的問題；其次，社會(huì)工作者服務(wù)領(lǐng)域較為廣泛，幾乎在社會(huì)政策所有領(lǐng)域的政策實(shí)施中都需要社會(huì)工作者的參與，即使在一些以其他專業(yè)人才為主的領(lǐng)域中(如醫(yī)院、學(xué)校等),也需要社會(huì)工作者的參與。社會(huì)工作者應(yīng)該不斷提 升自身的專業(yè)素質(zhì)，全面而深入地了解并能夠熟練地運(yùn)用相關(guān)的法規(guī)與政策，從而在社會(huì)工作領(lǐng)域的法規(guī)和政策實(shí)施過程中發(fā)揮重要的作用。

(二)社會(huì)工作在社會(huì)政策制定、評(píng)估和改革中的作用

社會(huì)工作組織和人員在其職業(yè)活動(dòng)中不僅要遵守法規(guī)與政策，還應(yīng)該以積極的行動(dòng) 參與法規(guī)與政策的完善和發(fā)展過程之中。社會(huì)工作者具有“專家”和“基層實(shí)踐者”雙重角色，他們?cè)谙嚓P(guān)法規(guī)和政策的制定、完善和發(fā)展過程中可以發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作者不僅熟悉相關(guān)法規(guī)和政策的原理和意義，而且能夠運(yùn)用專業(yè)的理論和方法去研究各 種法規(guī)與政策的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)法規(guī)與政策的建 議。同時(shí)，社會(huì)工作者長(zhǎng)期工作在法規(guī)與政策實(shí)踐的第一線，他們能理解政府的政策目標(biāo)，也了解普通民眾的需要，并且熟悉相關(guān)法規(guī)和政策運(yùn)行的實(shí)際情況，因而可以為社會(huì)工作法規(guī)和政策的評(píng)估、改革和發(fā)展提供更加實(shí)際的信息和建議。因此，社會(huì)工作者不應(yīng)該僅僅是各項(xiàng)法規(guī)和政策的實(shí)施者，還應(yīng)該是各項(xiàng)法規(guī)和政策制定、評(píng)估和改革過程的積極參與者。