云應(yīng)急〔2023〕19號(hào)

各州、市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

《云南省應(yīng)急管理廳2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。請(qǐng)州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)制定本級(jí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)備，并做好工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)檢查。

2022年2月10日

（聯(lián)系人及電話：李程 0871-68013911）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省應(yīng)急管理廳2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化計(jì)劃監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政發(fā)〔2017〕150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和應(yīng)急部以及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法為抓手，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大事故隱患和執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，大力推進(jìn)嚴(yán)格、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升本質(zhì)安全生產(chǎn)條件和防控化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力水平，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。具體目標(biāo)為：納入計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)100%，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達(dá)100%。

二、主要任務(wù)

（一）履行法定職責(zé)要求。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（云府辦發(fā)〔2015〕92號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展全省應(yīng)急部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，通過(guò)認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法辦法》（云應(yīng)急〔2021〕48號(hào)），將全省應(yīng)急部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別劃分為“A、B、C”三個(gè)類別，對(duì)A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對(duì)B類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法為主，“雙隨機(jī)”為輔，每三年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法抽查。按照強(qiáng)化屬地管理、推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的原則，切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)應(yīng)急部門主要負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)應(yīng)急部門的日常監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)省內(nèi)中央企業(yè)在滇一級(jí)分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司）總部、省屬企業(yè)總部和部分非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)以及相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查；市級(jí)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)以及本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)在滇二級(jí)（含）以下分支機(jī)構(gòu)，省屬企業(yè)一級(jí)（含）以下分支機(jī)構(gòu)和州（市）屬企業(yè)以及縣級(jí)應(yīng)急部門的日常監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣級(jí)應(yīng)急部門對(duì)省、市兩級(jí)監(jiān)督檢查以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象防控。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加大春節(jié)、國(guó)慶、兩會(huì)、汛期、節(jié)后復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，將正常生產(chǎn)建設(shè)、近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故以及安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，緊盯水文地質(zhì)條件中等復(fù)雜單班下井30人及以上的地下礦山、現(xiàn)狀開(kāi)采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫(kù)特別是頭頂庫(kù)、“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”“有限空間4條”四類重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)以及“兩重點(diǎn)一重大”危化企業(yè)，狠抓執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，不斷改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

（四）落實(shí)具體任務(wù)分工。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）精神和省應(yīng)急廳“三定”方案規(guī)定要求，執(zhí)法處牽頭負(fù)責(zé)廳年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌制定和督促指導(dǎo)，按計(jì)劃完成本處室負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查任務(wù)，依職責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實(shí)施處罰。�；�處負(fù)責(zé)完成本處室的監(jiān)督檢查任務(wù)，依職責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。救援協(xié)調(diào)處、基礎(chǔ)處、審批處、規(guī)財(cái)處、非煤礦山處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等6個(gè)負(fù)有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的處室，牽頭負(fù)責(zé)完成本處室的監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改或者采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，及時(shí)移交執(zhí)法處或者屬地應(yīng)急部門依法查處。廳辦公室、應(yīng)急指揮中心、宣傳處、減災(zāi)處、火災(zāi)救援處、水旱救援處、安全協(xié)調(diào)處、救災(zāi)處、科信處、地震地質(zhì)處、機(jī)關(guān)黨委（組織人事處）等處室協(xié)同配合開(kāi)展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

（五）促進(jìn)行政效能提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取重點(diǎn)檢查和一般檢查相結(jié)合，依托政府購(gòu)買專家技術(shù)服務(wù)，綜合運(yùn)用行政指令、行政處罰、行政強(qiáng)制、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的責(zé)令企業(yè)限期整改，并按期復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，堅(jiān)決依法實(shí)施查處，存在主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員違法的，實(shí)施“一案雙罰”，杜絕“只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰”等執(zhí)法寬松軟問(wèn)題。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒對(duì)象，及時(shí)納入安全生產(chǎn)不良記錄，實(shí)施懲戒。涉及刑事責(zé)任的，嚴(yán)格貫徹落實(shí)刑法修正案（十一），及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。推行包容審慎執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)并重，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式。推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

三、執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查工作日測(cè)算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員共計(jì)130名，實(shí)際從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員112名，占實(shí)有人數(shù)的86.2%。

（二）監(jiān)督檢查工作日測(cè)算

1.總法定工作日。2023年全年365天，除去11個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日、104個(gè)雙休日，剩余為法定工作日250個(gè)。

總法定工作日28000個(gè)工作日。

2.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日包括開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實(shí)施行政許可，組織（參與）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記、備案，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，完成應(yīng)急管理部或者省政府安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計(jì)所占用的工作日等。參照前3個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后工作實(shí)際，測(cè)算2023年度其他執(zhí)法工作日合計(jì)為15456個(gè)工作日。

3.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日包括參加機(jī)關(guān)值班（含補(bǔ)休）、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門工作、參加黨群活動(dòng)、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等預(yù)計(jì)所占用的工作日。參照前3個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后工作實(shí)際，測(cè)算2023年度非執(zhí)法工作日合計(jì)為11536個(gè)工作日。

4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（28000）－其他執(zhí)法工作日（15456）－非執(zhí)法工作日（11536）=1008個(gè)工作日。按檢查每家企業(yè)至少派2名執(zhí)法檢查人員，平均占用3個(gè)工作日（含復(fù)查所需工作日）計(jì)算，2023年全廳監(jiān)督檢查工作日檢查企業(yè)數(shù)=監(jiān)督檢查工作日（1008）÷〔參與每戶企業(yè)監(jiān)督檢查人數(shù)（2）×所需工作日（3）〕=168戶。

四、監(jiān)督檢查安排

（一）重點(diǎn)檢查安排

根據(jù)《通知》第十一條規(guī)定的重點(diǎn)檢查范圍，確定2023年度重點(diǎn)檢查所管轄行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)108戶，其中非煤礦山40戶、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）20戶、工貿(mào)行業(yè)32戶、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3戶、評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)5戶、特種作業(yè)4戶、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理4戶。重點(diǎn)檢查數(shù)占年度計(jì)劃?rùn)z查數(shù)的64.3%。

（二）一般檢查安排

根據(jù)《通知》第十三條規(guī)定的一般檢查范圍，確定2023年度一般檢查所管轄行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)60戶，其中非煤礦山20戶，危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）12戶，工貿(mào)行業(yè)20戶，評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2戶，特種作業(yè)2戶，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理4戶。一般檢查數(shù)占年度計(jì)劃?rùn)z查數(shù)的35.7%。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格組織實(shí)施。省、市、縣三級(jí)應(yīng)急部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法合力，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。要建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)報(bào)備年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期統(tǒng)計(jì)匯總執(zhí)法情況，確保計(jì)劃編制和執(zhí)行情況相互銜接，上級(jí)應(yīng)急部門已經(jīng)列入監(jiān)督檢查計(jì)劃的企業(yè)，下級(jí)不得再次列入，避免多頭重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管缺位，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。縣級(jí)應(yīng)急部門要配合省市兩級(jí)完成轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的日常監(jiān)管工作。省應(yīng)急廳各處室要嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查，細(xì)化分解年度監(jiān)督檢查任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌制定每月、每季度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施。在執(zhí)行本計(jì)劃過(guò)程中出現(xiàn)重大調(diào)整的，要按照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批備案。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要依法履行職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。要全部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法，認(rèn)真制定檢查方案，精準(zhǔn)分析研判檢查范圍、內(nèi)容、方式和重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)線下手工文書(shū)執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)執(zhí)法方式，全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開(kāi)展執(zhí)法。要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過(guò)程，強(qiáng)化以案釋法，督促引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法分析。要建立健全執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，定期分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書(shū)下達(dá)、重大隱患整改銷號(hào)等情況，評(píng)估執(zhí)法效果，及時(shí)解決執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的辦法和措施。根據(jù)《云南省應(yīng)急管理行政執(zhí)法量化評(píng)價(jià)辦法（試行）》，省應(yīng)急廳每季度對(duì)全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析、量化評(píng)價(jià)和通報(bào)提醒，年度評(píng)價(jià)情況同時(shí)抄送各州（市）政府并納入對(duì)州（市）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺(jué)遵守應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅(jiān)守道德底線和法紀(jì)紅線，依法行政，廉潔文明自律，做到人性化執(zhí)法絕不人情執(zhí)法，說(shuō)理包容執(zhí)法絕不野蠻粗暴執(zhí)法，杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法威嚴(yán)形象。

各有關(guān)處室安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況，請(qǐng)于2023年12月25日前報(bào)安全生產(chǎn)執(zhí)法處。