各州、市應(yīng)急管理局，各有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)：

為防范化解新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)重大安全風(fēng)險，服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量安全發(fā)展，保障“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)順利實施，省應(yīng)急廳制定了《云南省新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

2023年3月20日

（聯(lián)系人及電話：毛金龍，0871-68371019；郵箱：aq0871@163.com。）

云南省新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和2023年全省應(yīng)急管理工作會議要求，防范化解光伏產(chǎn)業(yè)、鋰電池材料生產(chǎn)制造等新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)重大安全風(fēng)險，遏制生產(chǎn)安全事故，保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，以新能源行業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池板制造等光伏產(chǎn)業(yè)和鋰電池材料生產(chǎn)制造等企業(yè)為重點，著力強化新能源行業(yè)領(lǐng)域部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面提升新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理能力，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，以優(yōu)異成績服務(wù)保障“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

二、重點整治范圍及內(nèi)容

（一）重點整治范圍

1.光伏產(chǎn)業(yè)：工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池板等制造企業(yè)或項目。

2.鋰電池：三元鐵鋰和磷酸鐵鋰系等電池正極材料，鋰電池負(fù)極材料以及鋰電池用隔膜材料生產(chǎn)企業(yè)或項目。

（二）重點整治內(nèi)容

1.安全管理方面

（1）產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。引進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料項目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料項目在可研階段是否依法進(jìn)行了安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析或安全預(yù)評價；在初步設(shè)計階段是否依法進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計，并組織專家評審；在項目投產(chǎn)運行階段是否依法進(jìn)行了安全設(shè)施竣工驗收。

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否認(rèn)真貫徹落實《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；除多晶硅生產(chǎn)以外的企業(yè)是否參照《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》以及配套印發(fā)的《云南省工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項實施指南》，細(xì)化落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位等5個層面應(yīng)重點做好的29項法定事項和149項具體工作。

（4）雙重預(yù)防機制建設(shè)運行情況。多晶硅和配套建設(shè)有氬氣回收系統(tǒng)的單晶硅以及氮氣回收系統(tǒng)的鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否符合“四區(qū)分離”工作要求，是否按照《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的指導(dǎo)意見》（云安〔2021〕3號）開展雙重預(yù)防機制建設(shè)；其他光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否依法按照《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險源點定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，實時依托安全風(fēng)險“碼上查”信息系統(tǒng)，及時開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，建立云南特色雙重預(yù)防機制。

（5）全員安全教育培訓(xùn)情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否依法開展“三項崗位人員”培訓(xùn)取證；是否依法規(guī)范開展三級安全教育培訓(xùn)；年度安全教育培訓(xùn)計劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實施；是否足額提取安全培訓(xùn)費用并�？顚Ｓ�；作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應(yīng)急處理措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，是否及時進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)。

2.工藝環(huán)節(jié)方面

（1）危險作業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在動火、高處、有限空間、燃（煤）氣等風(fēng)險性較高的作業(yè)活動未執(zhí)行作業(yè)審批制度，未明確進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)人員名單和職責(zé)，或作業(yè)審批未實行提級管理；涉及焊接與熱切割、電工、高處等特種作業(yè)人員不具備作業(yè)資格；未對動火區(qū)可燃物、可燃設(shè)備或部位，以及可能意外啟動的設(shè)備以及涌入的物料、高溫和有毒有害氣體等采取有效隔離措施。

（2）涉相關(guān)方外包作業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在運營、檢維修作業(yè)發(fā)包給其他單位，且承發(fā)包雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；承接有關(guān)項目特別是涉及脫硫脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的相關(guān)方是否具備法定資質(zhì)，是否存在轉(zhuǎn)借資質(zhì)或者人員違規(guī)掛靠等違法行為，有關(guān)項目是否違法層層轉(zhuǎn)包，作業(yè)涉及的危險性較大設(shè)備安裝、檢測及使用等是否符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；發(fā)包方是否認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，涉及特種作業(yè)的是否持證上崗，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，是否定期進(jìn)行安全檢查并及時督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題等。

（3）涉尾氣吸收處理裝置。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)采用硝酸和氨氣（水）進(jìn)行尾氣處理的設(shè)施是否經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，是否排查防控硝酸銨（亞硝酸氨）、氫氣等易爆物質(zhì)安全風(fēng)險和隱患。

3.行業(yè)專項方面

（1）光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》中規(guī)定的重大事故隱患。

（2）工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查是否推行自動上料系統(tǒng)，推進(jìn)機械化換人、自動化減人，減少作業(yè)人數(shù)，降低安全風(fēng)險；是否有電爐悶燒時間過長、爐底硅水過多、爐內(nèi)壓力增大、冷卻水進(jìn)入爐內(nèi)等異常爐況安全風(fēng)險分析管控制度措施及應(yīng)急處置預(yù)案；開爐眼等關(guān)鍵安全操作規(guī)程是否符合要求并嚴(yán)格執(zhí)行；防高溫熔體噴濺的設(shè)施是否規(guī)范有效；電爐的水冷構(gòu)件是否規(guī)范設(shè)置流量、溫度極限指示及警報器；是否設(shè)置了冷卻水供應(yīng)應(yīng)急電源或應(yīng)急水池，行車類型及行走路線條件、事故坑、硅（鐵）水包等高溫熔體盛裝器具是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；冶煉爐窯的操作室、休息區(qū)等設(shè)置是否符合規(guī)程的要求，是否配備了符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的勞動防護(hù)用品。

（3）多晶硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施布置與設(shè)計的符合情況；電解水制氫裝置所在房間的防爆與泄壓設(shè)計的符合情況；主要反映設(shè)備壓力、溫度等控制指標(biāo)的報警及聯(lián)鎖設(shè)置情況，自動化控制措施落實情況；裝置的安全排放、泄壓保護(hù)等重要保護(hù)措施的可靠性；涉及易燃易爆介質(zhì)的設(shè)備設(shè)施、管道的氮氣保護(hù)和靜電接地系統(tǒng)的設(shè)置情況；事故緊急泄放設(shè)施的可靠性，尾氣處理設(shè)施的設(shè)置情況；防止氯硅烷泄漏措施落實情況等。

（4）單晶硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查單晶爐水冷系統(tǒng)是否規(guī)范設(shè)置流量、溫度、壓力監(jiān)測報警系統(tǒng)，是否設(shè)置應(yīng)急水源和應(yīng)急供水設(shè)施。涉及硅塵的除塵系統(tǒng)是否滿足粉塵防爆安全要求。涉及硅泥壓濾、儲存、運輸環(huán)節(jié)是否采取了防止氫氣集聚和硅泥自燃的安全措施。氬氣回收裝置、制氫裝置等是否按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕43號）規(guī)定，嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。

（5）鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在運用化工工藝并使用大量危險化學(xué)品，是否嚴(yán)格貫徹《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）《云南省細(xì)化落實安全生產(chǎn)十五條措施工作方案》（云安〔2022〕12號）要求，結(jié)合靠近化工工藝的實際，參照國家有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作；是否按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕43號）規(guī)定，對其內(nèi)部配套建設(shè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作；對于涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源（兩重點一重大）的生產(chǎn)裝置，是否完善自動化控制設(shè)施，建立健全監(jiān)控體系。

（6）鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)涉及粉塵爆炸、氣體燃爆、危險化學(xué)品儲存使用等裝置或場所是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。

三、工作要求和保障措施

6月底前全面開展并完成新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，不劃階段、不分環(huán)節(jié)，集中解決新能源行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點難點問題，消除監(jiān)管盲區(qū)；有效化解新能源行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生；切實規(guī)范新能源行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保省級重大項目和“重中之重”項目安全發(fā)展。

（一）提高政治站位。開展新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是消除新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管盲區(qū)、保障我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)要切實提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，力戒形式主義、官僚主義，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，以高度的政治自覺扎實開展好專項整治工作，全力確保新能源行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市應(yīng)急局要結(jié)合本地區(qū)新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實際，認(rèn)真研究制定具體實施方案，落實責(zé)任、細(xì)化措施，層層動員部署、積極宣傳發(fā)動，確保有人抓、有人管、出實效。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；切實加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平；強化雙重預(yù)防機制建設(shè)，規(guī)范安全管理，確保安全生產(chǎn)。

（三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級應(yīng)急管理部門要深刻認(rèn)識新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)橫跨有色冶煉、基礎(chǔ)化工、機械制造、電子材料等多個行業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝疊加精細(xì)化工工藝、成熟運用技術(shù)疊加新研發(fā)技術(shù)、粉塵（氣體）爆炸疊加危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用等多重安全風(fēng)險，涉及工貿(mào)和危化等多種法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的復(fù)雜現(xiàn)狀，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，建立聯(lián)合工作機制，加強新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)工貿(mào)和危化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信息及資源互通共享，形成合力，密切協(xié)作打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，共同防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，為省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)順利實施提供精準(zhǔn)高效保障。

（四）堅持提前服務(wù)。各級應(yīng)急管理部門要針對我省新建大量磷酸鐵鋰等新能源電池生產(chǎn)企業(yè)，傳統(tǒng)安全風(fēng)險疊加新興行業(yè)增量安全風(fēng)險，安全監(jiān)管仍存“空白”地帶的實際，牢固樹立服務(wù)意識，對已建成企業(yè)，組織專家指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)一步辨識安全風(fēng)險、排查安全隱患、消除安全風(fēng)險，確保生產(chǎn)安全；對擬建企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號），將備查監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆敖槿敕��?wù)，關(guān)口前移，同步介入，幫助企業(yè)規(guī)范建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各州、市應(yīng)急局統(tǒng)籌本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量，對照重點整治內(nèi)容，逐一對轄區(qū)內(nèi)新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，堅決杜絕只檢查不執(zhí)法，對達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的違法行為一律依法進(jìn)行處罰，對重大隱患一律提請政府掛牌督辦，對重大安全風(fēng)險化解不及時、重大隱患整改不到位的一律依法停產(chǎn)整頓。要綜合采取警示約談、工作通報、一案雙查、行刑銜接、誠信管理、主流媒體公開曝光等舉措，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障專項整治工作取得實效。

（六）定期調(diào)度管理。各州、市應(yīng)急局要明確具體負(fù)責(zé)人員每周調(diào)度匯總專項整治進(jìn)展情況，對專項整治搞形式、走過場以及進(jìn)展緩慢的地區(qū)及時開展約談、督導(dǎo)，確保專項整治工作扎實開展。請各州、市應(yīng)急局于3月25日前摸清本地區(qū)新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目底數(shù)，于3月底前向省應(yīng)急廳報送新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目基礎(chǔ)臺賬清單（附件1）；從4月份開始，每月25日前報送新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目安全監(jiān)管執(zhí)法檢查進(jìn)展情況清單（附件2）；6月底前，報送本地區(qū)開展新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)百日安全生產(chǎn)專項整治工作總結(jié)。省應(yīng)急廳將定期對各州、市開展新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度和通報。

附件：