一、城市社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》《社區(qū)社會工作服務指南》《〈社區(qū)社會工作服務指南〉解讀》，結合我國社區(qū)服務政策要求及社區(qū)服務實踐成果，當前城市社區(qū)社會工作服務的主要內(nèi)容有以下幾個方面。

（一）統(tǒng)籌社區(qū)照顧

統(tǒng)籌社區(qū)照顧是社區(qū)社會工作服務的主要工作，這主要是基于當前的社區(qū)現(xiàn)實，即社區(qū)中的老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體，以及低收入家庭、特殊計生困難家庭和其他特殊家庭等是社區(qū)服務的重點對象，社區(qū)照顧的需求尤為強烈。隨著我國經(jīng)濟進人新常態(tài)，社會快速轉型，特殊困難群體及家庭的社區(qū)照顧壓力更為凸顯，滿足社區(qū)特殊困難群體及家庭的需求，成為社區(qū)社會工作服務的重中之重。因此，在社區(qū)社會工作服務的內(nèi)容上，應以統(tǒng)籌社區(qū)照顧為重點，著力推進社區(qū)社會救助人員服務、社區(qū)老年人服務、社區(qū)兒童服務、社區(qū)婦女服務、社區(qū)殘疾人服務、社區(qū)矯正對象服務、社區(qū)困難居民和其他特殊群體服務，以及社區(qū)居民醫(yī)療健康服務、家庭暴力救助服務等，并協(xié)

助社會服務機構開展專業(yè)特色鮮明的社會工作服務，合力回應社區(qū)居民的服務需求，共同解決社區(qū)問題，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

1.社區(qū)社會救助人員服務

為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務，解決社會救助對象因心理行為偏差引發(fā)的個體和社會問題。社區(qū)社會工作者在遵循助人自助價值理念的基礎上，運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作等多種專業(yè)方法，以服務社區(qū)內(nèi)因個人原因、自然原因或社會原因造成生活難以維系的群體為重點，以物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業(yè)化個性化服務相補充的服務為原則。結合社區(qū)不同救助群體的特點，協(xié)助服務對象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力、增強社會功能、建立支持網(wǎng)絡、改善生活境況。

2.社區(qū)老年人服務

為老年人特別是留守、空巢、失獨、病殘、失能、高齡老年人提供生活照顧、精神慰藉、情緒疏導、危機干預、關系調(diào)適及社會參與等服務。社區(qū)社會工作者要結合社區(qū)及社區(qū)老年人的特點，開展有特色的、符合老年人需要的基本服務和個性化服務。要以營造敬老、愛老的社區(qū)氛圍為方向，以服務留守、空巢、失獨、病殘、失能、高齡等老年人群體為重點，以生活照顧、精神慰藉等服務為基礎，遵循獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)的原則，解決老年人面臨的危機和問題，促進老年人角色轉換和社會參與，增強其社會支持網(wǎng)絡，提升其晚年的生活和生命質(zhì)量。

3.社區(qū)兒童服務

為兒童、青少年，特別是農(nóng)村留守兒童和其他困境兒童、青少年提供生活照料、救助保護、學業(yè)輔導、情感關懷、成長支持等服務。社區(qū)社會工作者要充分了解社區(qū)兒童的需要，結合本社區(qū)的實際開展符合兒童成長和發(fā)展的服務。要以城市和農(nóng)村的困境兒童為重點對象，以照顧、保護和發(fā)展為基本原則，以兒童的生理、心理特點為基礎，遵循社會工作的專業(yè)理念和方法。首先應為有需要的兒童提供生活照料、救助保護，保證在基本生活照顧的基礎上，開展學業(yè)輔導、情感關懷、成長支持等服務，以保護兒童利益，促進兒童發(fā)展。4.社區(qū)婦女服務

為城市婦女提供安全教育、技能培訓、能力提升、關系調(diào)適等服務。社區(qū)社會工作者在開展社區(qū)婦女服務時，要充分了解婦女獨特的生理、心理特點，以社會性別視角為指導，以性別平等為原則，以社會工作專業(yè)知識和方法為依據(jù)，在結合本土婦女工作經(jīng)驗的基礎上，從婦女的需要出發(fā)，為其提供物質(zhì)幫助、給予心理支持，進行人身、財產(chǎn)等安全教育，開展生計技能培訓，促進婦女能力提升，與社區(qū)居民委員會合作，開展婦女夫妻關系與家庭關系等調(diào)適服務，維護婦女的合法權益。

5.社區(qū)殘疾人服務

為殘疾人提供生計幫扶、家庭支持、社區(qū)康復和社會融入等服務。社區(qū)社會工作者要將社區(qū)殘疾人服務納入社區(qū)建設的總體規(guī)劃要求，使之融為一體、同步發(fā)展、共建共享。社區(qū)社會工作者要以社區(qū)為依托，積極鏈接資源，促進社會各界對殘疾人的關愛。社區(qū)社會工作者要與社區(qū)居民委員會形成良好的關系，逐步建立以社區(qū)居民委員會為核心，以社區(qū)殘疾人組織為紐帶，以社區(qū)服務機構為基礎，以社區(qū)殘疾人健康服務為具體內(nèi)容的社區(qū)殘疾人服務機制，促進殘疾人的就業(yè)和社會參與。社區(qū)社會工作者應結合社區(qū)情況，為殘疾人提供生計幫扶、家庭支持、社區(qū)康復、文化活動和社會融入等具體服務，并積極倡導建設社區(qū)無障礙環(huán)境，保障社區(qū)殘疾人合法權益。

6.家庭暴力救助服務

及時報告家庭暴力或疑似家庭暴力案件，為家庭暴力受害人提供緊急救助、臨時庇護、情緒疏導、資源鏈接和社會支持等服務。社區(qū)社會工作者要發(fā)揮主動作用，在社區(qū)家庭暴力救助服務中，以優(yōu)先保護為原則，以婦女、未成年人、老年人等特殊群體為重點，以緊急救助和專業(yè)化幫扶相結合為基礎。社區(qū)社會工作者應及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，聯(lián)合居民委員會、婦聯(lián)組織、民政部門和公安機關等，及時受理求助，提供緊急救助和臨時庇護服務，按需進行情緒疏導，并根據(jù)實際情況鏈接資源，協(xié)調(diào)人民法院、司法行政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康部門、社會救助經(jīng)辦機構、醫(yī)院和社會組織，為符合條件的受害人提供司法救助法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心理康復等轉介服務，保護受害者的人身安全。

7.社區(qū)居民健康服務

協(xié)助做好社區(qū)居民健康管理以及醫(yī)院轉介患者的社區(qū)治療與康復服務。社區(qū)社會工作者要充分認識以社區(qū)為基礎的健康服務體系構建，結合本社區(qū)基本情況，發(fā)展以居民需要為導向的社區(qū)健康服務。堅持以人為本、以健康為中心的原則，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和貧困居民等為重點的服務群體，以主動服務為主，開展常見病、多發(fā)病診療以及健康教育、預防、保健、康復等服務。與醫(yī)院等醫(yī)療機構緊密合作，建立患者從醫(yī)院到社區(qū)的轉介、治療和康復服務體系。

8.社區(qū)困難居民服務

為遭遇突發(fā)事件、意外傷害、喪葬事宜等需要幫助的社區(qū)居民提供生活照料、情緒疏導、哀傷輔導、危機干預、資源鏈接等服務。社區(qū)社會工作者要充分認識開展社區(qū)困難居民服務的重要意義，堅持以救急救難為方向，以個人和家庭為對象，以保障居民基本生活為目標。與社區(qū)居民委員會、各級民政部門、教育部門、住房城鄉(xiāng)建設部門等建立良好的關系，通過參加慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務和志愿服務等形式，一方面協(xié)助相關部門為符合條件的社區(qū)困難居民發(fā)放臨時救助金，發(fā)放衣物、食品等實物另一方面根據(jù)情況提供情緒疏導、哀傷輔導、危機干預、能力提升、資源鏈接或轉介服務。

（二）擴大社區(qū)參與

1.參與社區(qū)需求調(diào)查與社區(qū)服務項目

協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織開展社區(qū)需求調(diào)查，參與策劃、執(zhí)行、評估社區(qū)服務項目與活動。社區(qū)社會工作者要充分認識到社區(qū)參與對社區(qū)服務的重要作用，結合本社區(qū)實際情況，以社區(qū)分工協(xié)調(diào)、合力服務為方向，以推動居民自助、互助服務為目標，以社區(qū)全體居民為服務對象，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，針對社區(qū)居民開展需求調(diào)查，在認真分析需求的基礎上，積極參與社區(qū)服務項目和活動的策劃、執(zhí)行和評估。

2.促進社區(qū)協(xié)商

協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商。社區(qū)社會工作者要充分認識社區(qū)協(xié)商對社區(qū)居民的重要意義，結合本社區(qū)實際情況，以有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商為方向，以維護社區(qū)居民的切身利益為原則，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。在此基礎上，積極運用多種方法動員社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商，運用專業(yè)知識幫助社區(qū)居民掌握并有效運用協(xié)商方法。

3.提高社區(qū)居民參與水平

培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的意愿、提升參與能力、拓展參與空間、建立參與機制。社區(qū)社會工作者要認識到居民參與水平對社區(qū)建設和治理的重要性，結合社區(qū)居民的實際情況，以居民社區(qū)參與水平的提高為方向，以居民的主觀參與意愿為基礎，提升居民的參與動力。社區(qū)社會工作者一方面要提升居民對社區(qū)公共事務的關注度，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意愿，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展形式多樣的服務，提升社區(qū)居民的參與能力另一方面要與社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織一起，拓展參與空間，在社區(qū)形成良好的參與機制。

4.培育社區(qū)社會組織和社區(qū)骨干

協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織培育社區(qū)社會組織和社區(qū)骨干，提供咨詢、培訓、能力建設等服務。社區(qū)社會工作者要充分掌握社區(qū)社會組織的狀況，以居民需求為導向，以發(fā)掘社區(qū)骨干為基礎，以培育社區(qū)社會組織為抓手，以服務社區(qū)居民為目標。一方面要積極引導現(xiàn)有社區(qū)社會組織發(fā)展，另一方面要根據(jù)需求強化社區(qū)社會組織培育力度。發(fā)掘社區(qū)黨員、能人等社區(qū)骨干力量，重點培育社會事務類社區(qū)社會組織，優(yōu)化發(fā)展文體活動類社會組織，鼓勵發(fā)展居民自治類社區(qū)社會組織，規(guī)范發(fā)展志愿公益類社區(qū)社會組織，促進形成各類社區(qū)社會組織的全面發(fā)展。

5.組織社區(qū)志愿服務項目

組織策劃社區(qū)志愿服務項目，引導社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務，協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織開展社區(qū)志愿者動員、招募、培訓、使用、登記注冊、服務記錄與證明等工作。社區(qū)社會工作者要充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，結合本社區(qū)的實際，以自愿參與、服務社區(qū)為方向，以社區(qū)老年人、殘疾人、兒童、青少年等為重點群體，以社區(qū)志愿服務組織為依托，重點開展為老服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律援助、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化等服務項目。積極培育社區(qū)志愿者隊伍和組織，整合社區(qū)志愿者資源，倡導社區(qū)志愿服務精神，通過組織社區(qū)志愿服務項目形成社區(qū)良好的志愿服務氛圍。

（三）促進社區(qū)融合1.社區(qū)社會組織共建服務

協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建立本社區(qū)與相關政府部門、社會組織、駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等單位之間的良好協(xié)作關系。社區(qū)社會工作者一是要充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織自治、資源等優(yōu)勢，通過搭建各類平臺，以提供居民所需服務、解決社區(qū)問題、參與社區(qū)治理為重點，發(fā)揮其在社會管理中的協(xié)同參與作用，實現(xiàn)圍繞中心、服務大局、團結聯(lián)合的社區(qū)組織參與社區(qū)建設，增進社區(qū)組織與社區(qū)居民、社區(qū)工作的良好關系二是要引導社區(qū)組織樹立“社區(qū)建設你我有責”的共建意識，社區(qū)組織參與社區(qū)事情的討論、協(xié)商，為社區(qū)建設提供人力、物力、財力及治理資源，增強社區(qū)參與意識三是要立足社區(qū)實際，以服務社區(qū)和社區(qū)發(fā)展為目的，協(xié)助培育、孵化創(chuàng)新型的社區(qū)組織，提升社區(qū)建設質(zhì)量四是要關注社區(qū)組織的困境，以多種形式幫助社區(qū)組織排憂解困，促進社區(qū)組織良性發(fā)展。

2.社區(qū)居民自助與互助服務

參與建立社區(qū)居民的互助團體和支持網(wǎng)絡，組織社區(qū)居民互助和自助，推動形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關系。社區(qū)社會工作者要充分發(fā)揮居民自治組織的作用，結合本社區(qū)的實際開展有特色、符合群眾需求的自助和互助服務，要以服務社區(qū)未成年人、老年人、殘疾人等群體為重點，以居民自治為方向，以鄰里互助、自助為基礎，以促進社區(qū)居民之間互相聯(lián)系、相互幫助、坦誠相待、和睦相處。要引導居民樹立“社區(qū)是我家、建設靠大家”的意識，人人關心社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設，本社區(qū)的事情要共同協(xié)商、集體決策，增強居民自治意識。社區(qū)社會工作者要集思廣益，多聽居民的心聲，了解居民的困難，通過多種形式的服務幫助居民排憂解難，維護好社區(qū)居民的利益。

3.外來人口社區(qū)融入與發(fā)展服務

幫助外來人口適應社區(qū)環(huán)境，促進戶籍居民接納外來人口，增進社區(qū)團結。社區(qū)工作要促進流動人口自身能力建設，提高流動人口維護權益的能力和社區(qū)生活的適應能力增進流動人口與當?shù)鼐用窠煌�，促進群體融合和社會認同強化社區(qū)的自治和服務功能，健全社區(qū)服務體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，拓展外來人口參與社區(qū)建設渠道，豐富其社區(qū)生活，培育社區(qū)成員意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力，推動和諧社區(qū)建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展；運用社區(qū)教育方法提供服務性的工作，向外來務工人員傳遞尊重、平等的理念，與外來務工人員自身發(fā)展結合起來，使他們更樂于接受社區(qū)教育，更愿意參與社區(qū)活動，逐漸地融入社區(qū)生活，并對社區(qū)產(chǎn)生良好的歸屬感。

4.新社區(qū)安置居民服務

幫助拆遷安置、棚戶區(qū)改造、政策移民、災后重建等新建社區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民適應新環(huán)境，建立支持性社區(qū)關系網(wǎng)絡。新社區(qū)安置居民服務的重點是安置居民進入新居住地，實現(xiàn)其對新居住地從不熟悉、不習慣、不認同到熟悉、習慣、認同的轉變。具體包括規(guī)范的融入，即社區(qū)通過制定整合規(guī)范、將規(guī)范內(nèi)化為個人的行為準則，讓新居民認同并遵守新社區(qū)的行為標準社區(qū)關系的融入，即促進居民融入被安置的社區(qū)，與原居民熟悉交流、和諧相處文化融入，即幫助安置居民了解新社區(qū)的文化，建立起社區(qū)成員共同的價值觀和信仰，實現(xiàn)社區(qū)文化的整合。

5.社區(qū)矛盾化解服務

參與社區(qū)居民矛盾調(diào)解，預防、化解社區(qū)矛盾。社區(qū)工作者參與化解社會矛盾，主要是矛盾預防和矛盾初期的干預服務，重點是強化社區(qū)自我調(diào)節(jié)和解決問題的機制，促進社區(qū)、家庭、個人的自我發(fā)展和自我服務的功能。

（四）推動社區(qū)發(fā)展

1.協(xié)助制訂實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織發(fā)動社區(qū)居民參與制訂、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)社會工作者根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為社區(qū)居民開展小組活動，引導社區(qū)居民主動參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的工作，共同暢想美好未來，引導和培養(yǎng)居民主動參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務，加強社區(qū)居民能力建設，增強社區(qū)發(fā)展能力，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡。這可以為組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關系，增強社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關懷，促進社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

2.培育社區(qū)歸屬感與認同感

培育社區(qū)共同體精神，開展社區(qū)居民文化素質(zhì)與家庭美德、公民道德教育，形成社區(qū)居民積極向上的人生觀、價值觀、世界觀及生活態(tài)度和行為規(guī)范引導社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡，加強社區(qū)居民能力建設，增強社區(qū)歸屬感和認同感。社區(qū)社會工作者要充分發(fā)揮居民自治組織的作用，結合社區(qū)實際情況，以開展有特色的符合群眾需求的活動和項目為切入點，服務社區(qū)居民，通過引領社區(qū)居民打造“人、文、產(chǎn)、地、景”，增強社區(qū)成員對社區(qū)事業(yè)的關心和介入，幫助他們找到最關鍵的問題，培養(yǎng)自助能力，并通過共同的工作計劃或項目推動社區(qū)發(fā)展。積極引導居民樹立起“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想意識，參與社區(qū)的整體建設活動，并不斷建設社區(qū)居民的聯(lián)系紐帶，營造出人人關心社區(qū)、人人愛護社區(qū)、人人建設社區(qū)的睦鄰友好氛圍。通過社區(qū)居民之間共同協(xié)商、集體決策、集思廣益，增強居民的自治意識。社區(qū)工作者要立足社區(qū)，傾聽交流，了解社區(qū)實際，發(fā)掘社區(qū)資源，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”等形式，搭建起社區(qū)居民互動平臺，及時為群眾排憂解難，維護好社區(qū)居民的利益。

3.開展通用性培訓

開展社區(qū)通用性培訓，舉辦面向社區(qū)居民的文化、教育和科普等活動，提高社區(qū)居民文化素養(yǎng)協(xié)助舉辦農(nóng)技推廣培訓等農(nóng)業(yè)社會化服務活動，增強農(nóng)村社區(qū)居民致富能力。

4.完善城鄉(xiāng)基礎社區(qū)布局規(guī)劃

協(xié)助完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施布局、選址和建設方案，廣泛吸納各方意見，合理利用社區(qū)公共空間。

（五）參與社區(qū)矯正

社區(qū)社會工作者在參與社區(qū)矯正方面的工作內(nèi)容主要有以下幾方面∶

（1）疏導社區(qū)服刑人員心理。疏導社區(qū)服刑人員的心理情緒，糾正思想行為偏差，促進社區(qū)生活融入，恢復和發(fā)展社區(qū)服刑人員的社會功能。

（2）修復家庭和社區(qū)關系。修復社區(qū)服刑人員與家庭和社區(qū)的關系，重建社會支持網(wǎng)絡。

（3）促進社區(qū)服刑人員就業(yè)。協(xié)助符合條件的社區(qū)服刑人員申請享受相關就業(yè)扶持政策，為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。

（4）社區(qū)服刑人員教育。協(xié)調(diào)并督促未成年社區(qū)服刑人員的法定監(jiān)護人，幫助其接受義務教育，鼓勵有就學意愿的社區(qū)服刑人員接受社區(qū)教育。

（5）配合司法行政機關對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進行社區(qū)影響調(diào)查、家庭和社會關系評估等工作。

（6）幫扶生活困難的社區(qū)服刑人員。協(xié)助社區(qū)居民自治組織幫助生活困難、符合條件的社區(qū)服刑人員及其家庭依法獲得相關社會救助政策資源，鏈接社會資源對其進行幫扶救助。

（六）參與社區(qū)戒毒與康復和其他服務

（1）協(xié)助社區(qū)禁毒工作機構組織開展毒品預防教育，特別是為處于失學、失業(yè)、失管狀態(tài)的青少年提供就業(yè)幫助、心理咨詢和毒品預防教育等服務。

（2）為社區(qū)戒毒康復人員提供心理輔導、行為矯正、社會支持等服務，鞏固戒毒康復效果。

（3）為社區(qū)戒毒康復人員鏈接就業(yè)資源，協(xié)助其接受職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導。

（4）協(xié)助社區(qū)居民自治組織幫助生活困難、符合條件的社區(qū)戒毒康復人員及其家庭納入最低生活保障范圍或依法接受其他社會救助，鏈接社會資源對其進行幫扶救助。

（5）提供其他服務，協(xié)助在社區(qū)居民健康教育、社區(qū)群眾文化、社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)防災減災等方面提供專業(yè)服務。

二、農(nóng)村社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

黨和政府一直高度重視農(nóng)村工作以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二十五條第三款要求“各級人民政府應當采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。”第二十八條第二款要求“縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興�！�

本部分主要選擇近年來我國農(nóng)村社區(qū)社會工作服務開展較多的幾個領域，窺一斑而知全豹，梳理當前我國農(nóng)村社區(qū)社會工作的實際發(fā)展狀況。

（一）農(nóng)村社區(qū)建設

隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面農(nóng)村人口結構加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴大農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務需求更加多樣，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以適應村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。這些新情況、新問題對農(nóng)村社區(qū)建設提出了新的要求，對農(nóng)村社區(qū)社會工作實務也提出了更高的期待�！冻青l(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》中對農(nóng)村社區(qū)建設的要求是∶加快完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，大力推動基本公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務，探索建立社區(qū)公共服務事項全程委托代理機制，完善農(nóng)村“三留守”人員關愛服務機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務能力。從相關政策要求和當前農(nóng)村社區(qū)建設實際來看，社區(qū)社會工作者在農(nóng)村社區(qū)建設中的工作內(nèi)容有一些與城市社區(qū)是相似的，如社會福利服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社會治安等，但在許多方面也有自己的特點。

1. 農(nóng)村社區(qū)公益性服務、市場化服務有較快發(fā)展

通過廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一些地方完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展了豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領社區(qū)志愿者服務作用。一些地方鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。

2.農(nóng)村社區(qū)文化認同得到一定強化

不少地方以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。通過深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。通過健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。通過發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

3.農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境得到較大改善

強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化管護行動。完善農(nóng)村社區(qū)基礎設施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡，健全日常管理維護，促進農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。

（二）精準扶貧與農(nóng)村扶貧開發(fā)

2015年，習近平總書記在中央黨�？h委書記研修班學員座談會、全國“兩會”、中央政治局集體學習、中央扶貧開發(fā)工作會議以及貴州、吉林等地調(diào)研等多個場合發(fā)表重要講話，2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，全面部署“十三五”脫貧攻堅任務目標時，系統(tǒng)闡述和正式提出“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）精準扶貧、精準脫貧思想�！蛾P于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》指出，社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關愛、關系調(diào)適、能力提升等社會服務的新興力量，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。近年來，各地在精準扶貧方面作了許多有益的探索，取得了卓越成效。

1.社會工作參與貧困群眾救助幫扶

配合社會救助經(jīng)辦機構對貧困群眾開展需求評估，分析致貧原因，制訂救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、團體互助、宣傳倡導等服務，推動健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業(yè)化、個性化服務相補充的新型社會救助模式。

2.社會工作參與貧困群眾脫貧能力建設

配合相關部門、會同相關社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉變思想觀念，增強脫貧信心和內(nèi)生動力，促進其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富。

3.社會工作促進易地搬遷貧困群眾融合適應

幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導不良情緒，加強關系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構社會支持網(wǎng)絡，促進其更好地融入新的社區(qū)生活。

4.社會工作參與貧困地區(qū)留守兒童關愛保護

聯(lián)合相關部門、會同相關力量開展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護隨訪、調(diào)查評估、監(jiān)護指導等工作，督促指導農(nóng)村留守兒童家庭承擔監(jiān)護主體責任。以困境兒童為重點，開展成長輔導、法制宣教、臨界預防、行為矯正、社交指導、情緒疏導等服務。配合學校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學”工作和成長關愛服務。5.針對其他特殊困難人群開展關愛服務

為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權益保障、臨終關懷等服務。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導、權益維護等服務。對貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區(qū)關系，恢復和發(fā)展社會功能。

（三）農(nóng)村特殊群體社會服務

20世紀80年代以來，隨著改革開放的不斷深化、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，原有城鄉(xiāng)二元結構被逐漸打破，大量的農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城市遷移。特別是自90年代起，我國人口流動逐漸由分散的個人型流動向家庭型流動轉變。但由于經(jīng)濟條件限制、子女人學問題、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念等原因，有許多農(nóng)村兒童、婦女和老人仍然留在農(nóng)村生活，形成了農(nóng)村留守兒童、老人、婦女這三類農(nóng)村特殊群體。

1.農(nóng)村留守兒童社會服務

留守兒童問題已經(jīng)成為農(nóng)村社會的一大社會問題，有關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8 月，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬，0~5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6~13 周歲的占67.4%，14~16周歲的占10.9%，14周歲以下兒童占比達到89.1%。多數(shù)留守兒童的家庭和其他社會支持體系相對較弱，在遇到困難時也很難得到政府等正式支持體系的有效支持，因此留守兒童迫切需要相應的支持和社會服務，以應對成長過程中的各種挑戰(zhàn)。近年來，很多地方都積極應對留守兒童問題，政府、學校和社會組織等都開展了一些社會服務項目，如學業(yè)輔導、心理支持、生活照料、安全教育等，取得了一定成效。從當前實踐來看，農(nóng)村留守兒童社會工作服務主要有：

（1）留守兒童成長服務。著眼于留守兒童身心發(fā)展特點和學習、生活需要，開展學業(yè)輔導、心理咨詢、人際交往技巧訓練、生活技能訓練、青春期健康教育、安全教育等方面的服務，提升留守兒童學習、生活適應能力。

（2）留守兒童家庭服務。為留守兒童的監(jiān)護人、照顧者提供培訓，增進對兒童青少年身心發(fā)展特點的理解，提高教養(yǎng)技巧，增強監(jiān)護和照顧能力為留守兒童家長提供培訓，增進家長與留守兒童的交流溝通，改善親子關系，加強家庭對留守兒童的情感支持等。

（3）青少年犯罪預防與行為偏差青少年矯治服務。提供預防留守兒童違法犯罪行為發(fā)生的社會服務，及時發(fā)現(xiàn)潛在影響因素進行干預。對出現(xiàn)偏差行為的留守兒童提供矯治服務，糾正偏差行為，建立良好學習、生活習慣。

（4）留守兒童社區(qū)托管服務。動員農(nóng)村社區(qū)的正式和非正式組織，整合資源開辦農(nóng)村留守兒童社區(qū)托管服務，配合學校教育和家庭照顧，為青少年提供良好成長環(huán)境。近年來，有的地方政府通過購買社會服務等形式，支持社區(qū)社會工作者開展留守兒童暑期日間托管服務，收到了一定的成效。

2.農(nóng)村留守老人社會服務

在人口老齡化和社會轉型的雙重背景下，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村留守老人既面臨精神上的窘困，更承受著繁重的農(nóng)事負擔。留守老人面臨的問題主要有經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量差、生活缺少照料、安全隱患多、精神慰藉缺乏等，而目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務十分薄弱，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴峻，這不僅影響大量農(nóng)村家庭的經(jīng)濟生活，也直接影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

近年來，志愿者和社會工作人才隊伍以及志愿服務組織、專業(yè)社會工作服務組織等社會力量積極開展留守老年人關愛服務，彌補了政府關愛服務力量與資源的不足，形成了不少接地氣、受歡迎的服務方法模式，得到廣大老年人的認可。主要有以下幾個方面

（1）廣泛開展關愛農(nóng)村留守老年人志愿服務。鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊伍，為志愿服務活動開展提供場所和其他便利條件，完善志愿服務信息網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村志愿服務體系。引導城市和農(nóng)村志愿者與志愿服務組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務，探索建立志愿服務互助循環(huán)機制。

（2）探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關愛服務。發(fā)揮社會工作人文關懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，通過設立社會工作站點、政府購買服務等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調(diào)適、社會融入等服務。

（3）支持社會組織為留守老年人提供關愛服務。落實稅費減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會服務機構，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業(yè)服務的能力。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人服務。3. 農(nóng)村留守婦女社會服務

留守婦女問題不僅直接影響著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更關系到家庭的和諧、社會的穩(wěn)定。男性勞動力進城務工、尋求發(fā)展后，留守婦女承擔起本應由夫妻雙方共同承擔的家庭責任，在生活中往往面臨不少問題，如生產(chǎn)負擔重、家庭壓力大、精神生活匱乏、幸福指數(shù)低、安全隱患大、維權意識弱、能力精力不夠、子女疏于教育管理等。為了解決這些問題，近年來一些地方政府部門、婦聯(lián)等社會團體開展了一些服務，如種養(yǎng)業(yè)實用技術培訓、女性健康教育、婦女互助活動等，取得了一些成效。結合各地實踐和農(nóng)村留守婦女的需求，可以將農(nóng)村留守婦女社會服務劃分為以下幾個方面

（1）協(xié)助開展保健服務。協(xié)助婦聯(lián)組織和衛(wèi)生醫(yī)療部門積極開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，定期開展義診、免費健康檢查等活動，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，提高留守婦女的健康意識。

（2）心理健康服務。應對留守婦女勞動強度大、心理壓力大、孤獨感強烈等問題，開展情緒疏導、心理咨詢、成立互助小組等方式，促進留守婦女之間的交流，及時化解她們心中的郁悶，減輕她們的精神壓力，維護心理健康。

（3）技能訓練和創(chuàng)業(yè)支持服務。社區(qū)工作者聯(lián)合勞動技能培訓部門或相關民間培訓組織開展各類培訓班、主題講座活動等，傳授實用技術、法律維權、醫(yī)療健康、家庭教育等方面的知識，動員留守婦女參加，提升留守婦女的綜合素質(zhì)。另外，也有一些地方依托“小額擔保貸款”項目，暢通融資渠道、支持婦女創(chuàng)業(yè)，如因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，扶持婦女手工編織業(yè)，引導扶持“農(nóng)家樂”特色休閑旅游農(nóng)業(yè)等。

（4）文化娛樂活動�；鶎計D女組織和社區(qū)社會工作者組織開展各種文化娛樂活動，并將一些國家方針政策、婦女保健、家教、科技、法律法規(guī)等知識以娛樂的形式表現(xiàn)出來，既豐富其文化娛樂生活，又能讓她們學到知識，同時促進婦女之間、家庭成員之間的相互交流，培養(yǎng)留守婦女的多種興趣、愛好。

（四）農(nóng)村災害社會工作服務

災害社會工作是以受災群眾、家庭和社區(qū)為服務對象，運用社會工作專業(yè)方法，幫助受災對象修復受損關系、提升發(fā)展能力、增強社會功能、走出生活困境的專業(yè)服務，是社會工作服務的重要組成部分。近年來，我國災害社會工作服務在應對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸暮�過程中得到了快速發(fā)展，災害社會工作服務機構初具規(guī)模，災害社會工作實踐不斷探索，社會工作在滿足受災群眾需求、創(chuàng)新災區(qū)社會管理、加強災區(qū)社會建設、促進災區(qū)社會發(fā)展方面的作用得到了初步顯現(xiàn)。

《民政部關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2013〕214號）對災害社會工作服務發(fā)展提出了具體要求，對災害社會工作的服務內(nèi)容、服務機制等作了明確界定。結合近年來我國農(nóng)村地區(qū)災害社會工作實際開展情況，社區(qū)社會工作者開展的災害社會工作服務可以分為以下幾個方面的內(nèi)容。

1.災后心理社會援助服務

幫助受災群眾舒緩悲傷、化解焦慮、穩(wěn)定情緒，修復災害創(chuàng)傷，重建社會關系，恢復發(fā)展生計，提升自助自救與互幫互助能力。

2.災區(qū)兒童抗逆成長關愛服務

幫助受災兒童青少年排除恐懼心理，消除災害陰影，恢復正常學習生活，促進兒童權益保護與身心健康成長。

3.災區(qū)老年群體社會照顧服務

幫助受災老年人重建社會照顧體系，建構物質(zhì)保障與服務保障、精神慰藉與生活照料相結合的老年人服務機制。

4.因災致殘人群社區(qū)康復服務

幫助因災致殘人群建構社區(qū)康復體系，重構社會支持網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)生理康復、心理康復、職業(yè)康復與社會康復。

5.臨時安置點和新建社區(qū)服務

推動建立臨時安置點和新建社區(qū)服務組織網(wǎng)絡，引導社會組織和志愿者有序開展服務，促進受災群眾適應臨時安置點和新建社區(qū)生活，參與受災地區(qū)社區(qū)規(guī)劃與社會重建，推動健全社區(qū)服務機制、提升社區(qū)服務能力、完善社區(qū)服務功能。近年來一些災害社會工作服務機構基于資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式，指導和帶領農(nóng)民開展災后重建，取得了較好的實踐效果。

6.協(xié)助開展防災減災宣傳教育服務

以城鄉(xiāng)社區(qū)、學校等為單位，開展災害模擬體驗與救災演練，宣傳普及防災減災知識，增強公眾防災減災意識，提高公眾自救互救能力。