各州、市人民政府，省安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

《云南省重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2023年5月6日

云南省重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，從即日起在全省開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69項(xiàng)具體舉措，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“如何提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的質(zhì)量”“如何提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平”兩個(gè)問(wèn)題，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，把整治措施落到最小單元，一項(xiàng)一項(xiàng)糾治整改。

——聚焦重大隱患。緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大隱患，“過(guò)篩子”排查，摸清底數(shù)、完善機(jī)制、閉環(huán)整改、集中攻堅(jiān)，確保整改到位、隱患消除。

——嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。突出落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任；突出落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；突出落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，主動(dòng)靠前一步，寧可抓重、不可抓漏，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。

——突出源頭防范。強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)科技興安，堅(jiān)決依法淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不能確保安全的堅(jiān)決依法依規(guī)責(zé)令停工、停產(chǎn)整改，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)

——摸清底數(shù)。分地區(qū)、按行業(yè)基本建成重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)、防控、責(zé)任、應(yīng)急“4張清單”，全面摸清、動(dòng)態(tài)掌握、閉環(huán)整改重大事故隱患，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理。

——提升能力。企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高，部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的意愿和能力水平顯著提升，黨委、政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升。

——嚴(yán)防事故。堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少較大事故，全省事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治重點(diǎn)

（一）煤礦。由省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局云南局按職責(zé)分別牽頭，重點(diǎn)排查治理超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)，瓦斯超限作業(yè)，有嚴(yán)重水患、未采取有效措施，煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)等重大隱患，集中攻堅(jiān)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查不到位，瓦斯等級(jí)戴帽不準(zhǔn)，水害防治不到位，雙回路供電系統(tǒng)改造緩慢，煤礦采掘接續(xù)緊張，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平不高，打非治違力度不夠等重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌保供與安全，堅(jiān)決打贏煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）非煤礦山。由省應(yīng)急廳、省自然資源廳按職責(zé)分別牽頭，重點(diǎn)排查治理地下礦山現(xiàn)狀與實(shí)際圖紙不符、采區(qū)與采空區(qū)重疊，露天礦山未分臺(tái)階或者分層開(kāi)采，工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角等重大隱患，集中攻堅(jiān)尾礦庫(kù)安全度汛、露天礦山邊坡“一面墻”開(kāi)采等重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車(chē)、坍塌等重大事故。由省自然資源廳牽頭，開(kāi)展打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品。由省應(yīng)急廳牽頭，重點(diǎn)排查治理外部安全距離不足，未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)，未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，地區(qū)架空電力線(xiàn)路違規(guī)穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，未使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)等重大隱患，集中攻堅(jiān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行長(zhǎng)期得不到徹底消除、高風(fēng)險(xiǎn)檢維修作業(yè)安全管理不到位等重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，堅(jiān)決杜絕爆炸、燃燒、中毒等重大事故。

（四）道路運(yùn)輸。由省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分別牽頭，重點(diǎn)排查治理未經(jīng)評(píng)估加固提升的獨(dú)柱墩橋梁，沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施的臨水臨崖路段，事故易發(fā)多發(fā)的連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段，集中攻堅(jiān)“百?lài)嵧酢�、輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”、危貨車(chē)輛非法改裝、變型拖拉機(jī)上路行駛、“兩客一�！保ü�路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、�；�品運(yùn)輸車(chē)）掛靠、馬路市場(chǎng)、農(nóng)村面包車(chē)超員和農(nóng)用車(chē)違法載人等重點(diǎn)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)道路運(yùn)輸事故總量下降30%目標(biāo)。

（五）建筑施工。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)房屋市政工程，省交通運(yùn)輸廳和有關(guān)鐵路公路機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工程，省水利廳和滇中引水建管局負(fù)責(zé)水利工程，省能源局和國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦負(fù)責(zé)電力工程，重點(diǎn)排查治理建筑施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)施工，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，未嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工等重大隱患，集中攻堅(jiān)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，項(xiàng)目用工零散化、危險(xiǎn)作業(yè)人員多等重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)隧道、涵洞、橋梁等工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強(qiáng)行施工，嚴(yán)防坍塌、墜落等重大事故發(fā)生。

（六）消防。由省消防救援總隊(duì)牽頭，省消安委有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)排查治理醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、“廠(chǎng)中廠(chǎng)”、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、大型綜合體、“九小場(chǎng)所”、“四名一文一傳”等具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以及人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的三類(lèi)場(chǎng)所，集中攻堅(jiān)違規(guī)用火用電、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、“小施工引發(fā)大事故”、鎖閉安全出口、占用消防車(chē)通道等重點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)面不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，不發(fā)生重大社會(huì)影響火災(zāi)。

（七）城鎮(zhèn)燃?xì)夂妥越ǚ�。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，重點(diǎn)排查治理自建房地基基礎(chǔ)失穩(wěn)、主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損、使用易燃可燃夾芯彩鋼板私搭亂建，老化燃?xì)夤艿缼Р∵\(yùn)行、高中壓管道被占?jí)�、燃�(xì)鈭?chǎng)站設(shè)施安全間距不符、穿越密閉空間、氣瓶間違規(guī)設(shè)置等重大隱患，集中攻堅(jiān)自建房違規(guī)改造、私自加層、擅自拆改主體結(jié)構(gòu)，燃?xì)夥欠ń?jīng)營(yíng)、瓶裝液化氣非法充裝（特別是小餐館）、燃?xì)庠罹卟环�合�?guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)消除存量、嚴(yán)格控制增量。

（八）旅游。由省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，開(kāi)展旅游行業(yè)安全管理能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)排查治理景區(qū)景點(diǎn)滑道、玻璃棧道、網(wǎng)紅吊橋、皮劃艇、熱氣球等特種設(shè)備或高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管不到位、設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、日常維護(hù)保養(yǎng)不到位等重大隱患，集中攻堅(jiān)景區(qū)景點(diǎn)超過(guò)最大承載量、使用“三點(diǎn)式”安全帶、老舊設(shè)施帶“病”運(yùn)行、私設(shè)“景點(diǎn)”等重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)民宿、露營(yíng)、劇本娛樂(lè)、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等新興文旅行業(yè)安全管理，確保旅游行業(yè)安全水平與云南旅游“金字招牌”相適應(yīng)。

（九）工貿(mào)。由省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)排查治理金屬冶煉、產(chǎn)生硫化氫（砷化氫）等高毒氣體濕法冶煉、水泥熟料生產(chǎn)、蔬菜腌制四類(lèi)輕工、10人以上粉塵涉爆、涉氨制冷、光伏鋰電池新能源等企業(yè)承包承租單位管理混亂、特種作業(yè)無(wú)證上崗、電氣焊違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等重大隱患，集中攻堅(jiān)檢維修違法分包轉(zhuǎn)包、特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)失管漏管、環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理弱化等重點(diǎn)問(wèn)題，不斷鞏固提升工貿(mào)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治成效。

（十）水上交通和漁業(yè)船舶。由省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分別牽頭，重點(diǎn)排查治理運(yùn)營(yíng)船舶不滿(mǎn)足安全技術(shù)條件、證書(shū)不全、配員不足、超載超航區(qū)航行、長(zhǎng)期脫管脫檢等重大隱患，集中攻堅(jiān)非法碼頭、非法運(yùn)輸、非法載客、非法捕撈作業(yè)等重點(diǎn)問(wèn)題，確保水上交通和漁業(yè)船舶安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（十一）其他重點(diǎn)領(lǐng)域。特種設(shè)備（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）、民爆物品和軍工（省國(guó)防科工局負(fù)責(zé)）、水利（省水利廳負(fù)責(zé)）、電力（省能源局、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦分工負(fù)責(zé)）、商貿(mào)服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）、民航運(yùn)輸（民航云南安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）、畜禽屠宰和農(nóng)村沼氣（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）、校園（省教育廳負(fù)責(zé)）、醫(yī)院（省衛(wèi)生健康委）、實(shí)驗(yàn)室（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委分工負(fù)責(zé)）等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，也要有針對(duì)性地明確整治重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

有關(guān)部門(mén)已經(jīng)批準(zhǔn)且正在開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治和治理行動(dòng)按既定方案推進(jìn)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障等其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門(mén)以及工會(huì)等群團(tuán)組織也要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，結(jié)合自身安全管理、支持保障職責(zé)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作出針對(duì)性部署，形成齊抓共管合力。

三、方法步驟

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月15日前）

1.黨委、政府層面。突出抓好4項(xiàng)工作：一是各級(jí)安委會(huì)制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。二是政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。三是建立健全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。四是專(zhuān)題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69項(xiàng)具體舉措，逐條對(duì)照狠抓落實(shí)。

2.部門(mén)層面。突出抓好2項(xiàng)工作：一是依托現(xiàn)有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“百日攻堅(jiān)”系列行動(dòng)成果，結(jié)合上級(jí)主管部門(mén)明確的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)以及本行業(yè)領(lǐng)域典型事故教訓(xùn)，研究明確細(xì)化排查整治重點(diǎn)和整改、驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，確保重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用。二是制定印發(fā)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，按全覆蓋要求，通知到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)單位，并采取多種方式開(kāi)展宣傳解讀，強(qiáng)化針對(duì)性的部署，把整治措施落到最小單元。

（二）自查自改和督導(dǎo)幫扶（2023年5月中旬至6月底）

1.企業(yè)層面。各地、有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下6項(xiàng)工作：

（1）組織開(kāi)展責(zé)任體系建設(shè)情況自查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有3項(xiàng)任務(wù)：一是組織企業(yè)全員集體學(xué)習(xí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。二是對(duì)落實(shí)《規(guī)定》開(kāi)展1次以“1個(gè)是否建立、4個(gè)是否落實(shí)”（是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、是否落實(shí)安全投入保障責(zé)任、是否落實(shí)設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任、是否落實(shí)危險(xiǎn)因素管理責(zé)任、是否落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任）為重點(diǎn)的責(zé)任體系建設(shè)情況自查自改。三是根據(jù)《規(guī)定》明確的事項(xiàng)，逐一抓好整改提升。

（2）研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有5項(xiàng)任務(wù)：一是學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織研究開(kāi)展對(duì)標(biāo)對(duì)表自查自改。二是組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。三是按分級(jí)屬地原則，向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告重大隱患。四是及時(shí)吸取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類(lèi)事故隱患。五是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

（3）落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有4項(xiàng)任務(wù)：一是根據(jù)《規(guī)定》第六條至第十一條，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。二是突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作清單。三是按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員。四是根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

（4）組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有5項(xiàng)任務(wù)：一是深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)。二是嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督。三是組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶“病”作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。五是明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。

（5）組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有2項(xiàng)任務(wù)：一是針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類(lèi)似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問(wèn)題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。二是將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（6）組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開(kāi)展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線(xiàn)），切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

2.黨委、政府和部門(mén)層面。結(jié)合我省正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，突出抓好以下8項(xiàng)工作：

（1）深化主題教育。省安委會(huì)各成員單位結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿。本單位負(fù)責(zé)同志要到風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作調(diào)研。

（2）開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法人員專(zhuān)題培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門(mén)和公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、能源、國(guó)防科工、消防等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

（3）組織開(kāi)展好6月“安全生產(chǎn)月”專(zhuān)題活動(dòng)。將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容。推動(dòng)在各級(jí)主流媒體開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，及時(shí)宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開(kāi)曝光力度。

（4）深化重大風(fēng)險(xiǎn)普查行動(dòng)。鞏固“百日攻堅(jiān)”系列行動(dòng)成果，根據(jù)《云南省重大安全風(fēng)險(xiǎn)大排查工作方案》（云安〔2022〕8號(hào)）和“三管三必須”要求，全面完成重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)裝置的清單化建檔立檔工作，100%建立“4張清單”，建成動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。

（5）深化重大隱患清除行動(dòng)。對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）以來(lái)掛牌督辦的重大隱患進(jìn)行“回頭看”，對(duì)人員聚集公共場(chǎng)所、高層建筑封堵安全出口和疏散通道等隱患進(jìn)行全面清查，對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)2022年以來(lái)督查檢查反饋問(wèn)題隱患、國(guó)家礦山安監(jiān)局督導(dǎo)幫扶工作反饋問(wèn)題隱患進(jìn)行全面整改，確保按時(shí)限100%整改到位。

（6）深化責(zé)任落實(shí)提升行動(dòng)。省安委會(huì)各成員單位內(nèi)設(shè)安委會(huì)或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任或組長(zhǎng)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、各處室（部門(mén)）安全生產(chǎn)職責(zé)清單，制定年度工作任務(wù)清單，建立完善督辦、約談、通報(bào)、考評(píng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)、齊抓共管。

（7）建立打非治違長(zhǎng)效機(jī)制。由屬地政府負(fù)責(zé)，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域分別建立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全打非治違常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

（8）開(kāi)展督導(dǎo)幫扶。加大事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)和小微企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶服務(wù)，提供專(zhuān)家上門(mén)、技術(shù)幫助、法律咨詢(xún)等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年6月至12月）

1.黨委、政府層面。突出抓好以下4項(xiàng)工作：一是黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治。二是政府其他負(fù)責(zé)同志按職責(zé)分工，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，督促分管部門(mén)單位做好排查整治工作。三是在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門(mén)檻。四是大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.部門(mén)層面。

（1）聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述6項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好以下5項(xiàng)工作：

①對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。

②對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。

③重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

④緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

⑤根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

（2）建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。各地、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)要突出抓好以下2項(xiàng)工作：

①建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

②理直氣壯開(kāi)展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。省安委會(huì)辦公室將視情況進(jìn)行約談，并在全省進(jìn)行通報(bào)。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)要突出抓好以下4項(xiàng)工作：

①積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。

②依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門(mén)間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

③對(duì)于涉及多部門(mén)、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

④組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）

全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四、組織保障

各地黨委、政府要牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識(shí)，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由省安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省安委會(huì)辦公室牽頭抓總，省級(jí)單位按照“誰(shuí)主管誰(shuí)為主、誰(shuí)靠近誰(shuí)為主”的原則，具體抓好落實(shí)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要成立工作專(zhuān)班，建立調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談、問(wèn)題移交等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各地、有關(guān)部門(mén)排查整治進(jìn)展情況（調(diào)度表附后），及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)也要成立專(zhuān)班，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加大治理投入。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制。督促有關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改。健全市縣兩級(jí)基層安全監(jiān)管體制，大力配備專(zhuān)兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問(wèn)題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地要認(rèn)真匯總企業(yè)上報(bào)、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每季度通報(bào)整治進(jìn)展情況，做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。省級(jí)建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)內(nèi)部“吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)。要把排查整治開(kāi)展情況作為2023年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在安全檢查走形式走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改的地方，一律不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

請(qǐng)各地、各部門(mén)于2023年5月15日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案及動(dòng)員部署情況報(bào)送省安委會(huì)辦公室，于2023年6月30日前報(bào)送重大安全風(fēng)險(xiǎn)“4張清單”（州市報(bào)送），于2023年8月20日前報(bào)送階段工作情況、2023年12月20日前報(bào)送工作總結(jié)。省安委會(huì)辦公室聯(lián)系人：向凱，聯(lián)系電話(huà)：0871-68271560