因地制宜出實(shí)招 壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)

“扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生�！苯衲甑恼�府工作報(bào)告專門對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)）作出部署，可見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一工作的高度重視。

今年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，部署各地各有關(guān)部門深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。各地高度重視、迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、細(xì)化專題方案、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立工作專班……三年行動(dòng)在全國(guó)迅速部署推進(jìn)。

三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地各部門和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)17余萬(wàn)次，培訓(xùn)人數(shù)610余萬(wàn)人；開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套文件宣貫、解讀14余萬(wàn)次；檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位460余萬(wàn)家，排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患5.5萬(wàn)余項(xiàng)；開(kāi)展幫扶指導(dǎo)14余萬(wàn)次，幫扶指導(dǎo)企業(yè)15余萬(wàn)家。

在國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展三年行動(dòng)后，各地迅速貫徹落實(shí)，許多省份黨政主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織部署，并結(jié)合總體方案明確具體措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。截至目前，省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究210余次、帶隊(duì)督導(dǎo)檢查160余次。

廣東省委書(shū)記黃坤明主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，全面部署開(kāi)展三年行動(dòng)。該省出臺(tái)43個(gè)省級(jí)有關(guān)部門子方案、21個(gè)地市及橫琴粵澳深度合作區(qū)地區(qū)方案，并推動(dòng)各縣（市、區(qū)）制定本轄區(qū)實(shí)施方案，要求各省屬企業(yè)制定企業(yè)方案，形成省、市、縣三級(jí)全覆蓋“1+43+N”方案體系。

山西省委書(shū)記唐登杰主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議作出部署；省長(zhǎng)金湘軍擔(dān)任三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在省安委會(huì)全體會(huì)議上對(duì)三年行動(dòng)作出專題部署。該省11個(gè)地市、40個(gè)省級(jí)行業(yè)主管部門或安委會(huì)成員單位以及22家省屬和中央駐晉重點(diǎn)企業(yè)迅速制定出臺(tái)子方案，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各類重點(diǎn)企業(yè)的“1+11+40+N”體系。

吉林省委書(shū)記景俊海審定全省實(shí)施方案，并在省委常委會(huì)會(huì)議上作出部署。該省制作重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)執(zhí)法、安全宣傳等手冊(cè)，建立治本攻堅(jiān)信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、約談通報(bào)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度。

山東省委書(shū)記林武審定全省實(shí)施方案并召開(kāi)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議作出部署。該省安委會(huì)印發(fā)工作方案，針對(duì)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”制定2024年度工作計(jì)劃，組織54個(gè)省有關(guān)部門、單位逐一制定行業(yè)領(lǐng)域子方案，分別明確攻堅(jiān)行動(dòng)“時(shí)間表”“路線圖”。

湖南省委書(shū)記沈曉明主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作并對(duì)三年行動(dòng)進(jìn)行部署安排。該省安委會(huì)制定出臺(tái)三年行動(dòng)實(shí)施方案，分行業(yè)制定子方案，對(duì)治本攻堅(jiān)主要任務(wù)逐一明確責(zé)任分工，并結(jié)合實(shí)際，增加煙花爆竹子方案。

海南省委書(shū)記馮飛主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署三年行動(dòng)。該省配套出臺(tái)32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全檢查清單，規(guī)范檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)同部門“上下聯(lián)動(dòng)”，確保三年行動(dòng)取得實(shí)效。

云南省委書(shū)記王寧主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)全省三年行動(dòng)作出部署。該省安委會(huì)結(jié)合實(shí)際，增加“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動(dòng)”，將三年行動(dòng)細(xì)化為“九大行動(dòng)”36項(xiàng)具體任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記梁言順主持召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議對(duì)三年行動(dòng)作出部署，主席張雨浦召開(kāi)自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議及動(dòng)員部署會(huì)議，明確要求以三年行動(dòng)為主線，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)政府工作報(bào)告、抓好年初工作最緊要、最剛性、最迫切的任務(wù)。自治區(qū)對(duì)標(biāo)總體方案，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域“十大行動(dòng)”、“1+33”整體架構(gòu)和47項(xiàng)具體任務(wù)。

浙江省委書(shū)記易煉紅主持召開(kāi)省安委會(huì)全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議，部署安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，帶隊(duì)開(kāi)展“四不兩直”暗訪檢查。省安委會(huì)、8個(gè)省級(jí)專委會(huì)和23個(gè)省級(jí)部門按照“目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、保障體系”統(tǒng)一制定并印發(fā)實(shí)施方案，形成“1+8+23”方案體系，建立任務(wù)、舉措、責(zé)任、時(shí)限“四張清單”。

福建省委書(shū)記周祖翼主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議部署安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。圍繞部署開(kāi)展“十大行動(dòng)”，實(shí)施31項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一明確責(zé)任單位，建立健全信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查、考核巡查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。聚焦完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，多地方案均在總體方案的基礎(chǔ)上，增加了自選動(dòng)作。云南把“完善落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制”納入重點(diǎn)任務(wù)，要求規(guī)范建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”，采取部門會(huì)商、“一事一議”等方式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)研究消除爭(zhēng)議和模糊地帶。山西增加“兩大行動(dòng)”，均與責(zé)任落實(shí)有關(guān)：開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)厘清行動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善“三管三必須”實(shí)施細(xì)則；省安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)牽頭建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合，實(shí)施全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系。

企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重中之重。湖北和福建都將其納入重點(diǎn)任務(wù)。湖北將開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提升行動(dòng)，要求建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度等。該省明確，2024年，將在所有行業(yè)、企業(yè)建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”，推動(dòng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。福建將開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)，一方面，按照“中央黨校主課堂+福建省分課堂”同步的模式，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋；另一方面，根據(jù)實(shí)際，組織對(duì)中央黨校課堂未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

北京和上海聚焦壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，全面部署完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。北京聚焦進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，著力開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)行動(dòng)。該市明確，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和事故多發(fā)領(lǐng)域大型國(guó)企集團(tuán)開(kāi)展“進(jìn)駐式督導(dǎo)、解剖式執(zhí)法”，三年內(nèi)完成全覆蓋。市安委會(huì)辦公室制定實(shí)施《進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作的若干措施》，用“長(zhǎng)牙帶刺”的硬措施推動(dòng)各級(jí)安全責(zé)任落實(shí)。上海將開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升行動(dòng)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，定期開(kāi)展督查檢查；進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)完善各級(jí)安委會(huì)成員單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管、任務(wù)四類清單；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)建立對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”落實(shí)情況的記錄和通報(bào)機(jī)制。

梳理各地方案，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都立足實(shí)際，守正創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在總體方案明確的八大任務(wù)基礎(chǔ)上，新增、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

廣東、上海、浙江、陜西等省份都將“創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。例如，上海決定開(kāi)展城市韌性安全能力提升行動(dòng)，要求深入貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展部署要求，推動(dòng)16個(gè)區(qū)“對(duì)標(biāo)對(duì)表”“因區(qū)施策”，全覆蓋開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

在部署開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)中，山東新增“突出抓好功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理”，要求推動(dòng)各類功能區(qū)按照規(guī)定要求及時(shí)開(kāi)展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可控在控。探索開(kāi)展功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，2024年底前，所有功能區(qū)全部設(shè)立或明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊安全監(jiān)管人員。

在部署開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)中，廣東加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大�；�品重大危險(xiǎn)源、非煤礦山、公共航道和重點(diǎn)水域（電子圍欄）、城市地下管線管廊設(shè)施及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（含網(wǎng)約車、順風(fēng)車）等重點(diǎn)行業(yè)和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。

去年，北京在深刻反思長(zhǎng)峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故的基礎(chǔ)上，開(kāi)展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治工作。今年，北京將“開(kāi)展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治深化提升行動(dòng)”納入實(shí)施方案，要求全力推動(dòng)安全兜底措施落地見(jiàn)效。聚焦問(wèn)題突出環(huán)節(jié)和事故多發(fā)領(lǐng)域，制定實(shí)施標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)防控措施。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，湖北部署開(kāi)展新興行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善落實(shí)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。該省明確，2024年初步形成全省覆蓋全面的新興行業(yè)領(lǐng)域清單；2025年形成責(zé)任清單，解決一批監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題；2026年底，全面加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。