當前，全國各地區(qū)、各行業(yè)正在緊鑼密鼓地開展關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究和實踐，應急管理領域同樣高度關注發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的機遇與挑戰(zhàn)。如何進一步深刻領會習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的精辟論述，實現(xiàn)既要以高水平安全服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、又要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進高水平安全的目標，本欄目將陸續(xù)刊發(fā)專家學者和應急管理工作者的學習體會，敬請關注，歡迎交流。
新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展面臨的
重大風險挑戰(zhàn)及對策
中國地質(zhì)大學（北京） 張皓瑩
新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向，是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。安全是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要環(huán)境和重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展涉及新的技術、新的產(chǎn)業(yè)和新的領域，這些新的元素往往伴隨著更為復雜、防控難度更為艱巨的重大風險源，相應提出更高水平安全治理能力要求。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，安全發(fā)展的重要性尤為突出。只有在保障安全發(fā)展的前提下，新質(zhì)生產(chǎn)力才能得以健康、順利的推進。本文基于對習近平總書記關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論性闡述及實踐性論述的學習和領悟，以總書記提出的“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全戰(zhàn)略任務”的要求為出發(fā)點，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可能面臨的重大安全風險挑戰(zhàn)進行了分析和探討，并提出了防范化解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨的新型安全風險的戰(zhàn)略對策措施。一、習近平總書記對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的論述
（一）對新質(zhì)生產(chǎn)力的理論性闡述——定義、內(nèi)涵、意義及要求今年1月31日中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習時，習近平總書記對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述。筆者作以下梳理：1.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義。（1）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。（2）新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。2.新質(zhì)生產(chǎn)力的概念及定義。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。3.新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。4.對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求。（1）要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（2）要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。（3）要圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（4）要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（二）對新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐性闡述——策略、方法與路徑2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年工作時強調(diào)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日習近平總書記在中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習時指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。2月29日，習近平總書記在中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習時強調(diào)，要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，強化科研成果轉(zhuǎn)化運用，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時指出，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。3月7日，習近平總書記在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要乘勢而上，把握新興領域發(fā)展特點規(guī)律，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動；要增強創(chuàng)新自信，堅持以我為主，從實際出發(fā)，大力推進自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極。3月20日，習近平總書記主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足實體經(jīng)濟這個根基，做大做強先進制造業(yè)，積極推進新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要有重大風險源的思想認知
新技術、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣需要先進的、高水平、高標準的安全與應急理論和戰(zhàn)略策略做保障。在國際工業(yè)安全領域，由于傳統(tǒng)的重大危險源概念和理論技術方法已經(jīng)不能滿足和適應現(xiàn)代公共安全風險防控的需求，21世紀初，國際安全應急領域創(chuàng)新性地提出了“風險源（Risksource）”的概念。從危險源到風險源，這是近十年國際公共安全研究重要的認知發(fā)展。這一概念在我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，對于推進國家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大影響并發(fā)揮重大作用。因此，構建專業(yè)化、高標準、高水平的防范化解重大公共安全風險源的體系、機制和模式，將為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展提供重要的技術支撐和保障。1.國際上的通用定義：風險源是可能單獨或共同引發(fā)風險的內(nèi)在要素。風險源可以是有形的，也可以是無形的。（來源：ISOguide73；ISO31000/2009風險管理術語，原則，指南。）2.國內(nèi)尚處于對標引入相關概念，對其概念進行吸收探討階段。（1）風險源：可能單獨或共同引發(fā)風險的內(nèi)在要素。風險源可以是有形的，也可以是無形的。（來源：與國際對標的國家推薦性標準GB/T23694《風險管理術語》）（2）風險源是伴隨風險的設施、部位、場所和區(qū)域，以及在設施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。（來源：北京市地方標準DB11/T1478-2024《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控規(guī)范》）（1）系統(tǒng)（行業(yè)）類：行業(yè)、企業(yè)、項目、工程、崗位、產(chǎn)品等。（2）區(qū)域類：園區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等。（1）作業(yè)類：高危作業(yè)、變更作業(yè)、臨時作業(yè)等。（2）環(huán)境影響（疊加）類：氣象因素影響、地質(zhì)因素影響。（3）外部因素影響類：外部工程施工影響、外部危險源影響等。（1）形態(tài)類風險源：點源、線源、面源、體源。狀態(tài)類風險源具有“多因素組合作用”和“多源異構”的特征。風險源從視角上還可分為宏觀風險源、中觀風險源、微觀風險源等。（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨的狀態(tài)類風險源可能導致重大事故災難在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新技術、新動能、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必然形成狀態(tài)更為超常、因素更為多樣、系統(tǒng)更為復雜的風險源，使其在與自然系統(tǒng)（氣象與地理）和社會因素組合、疊加或耦合的情形下，導致更多不確定性的新型重大事故災難。如納泰克事件：自然因素與技術因素疊加或耦合的重大安全事件；索泰克事件：社會因素與技術因素疊加或耦合的重大安全事件。很難想象，沒有狀態(tài)類風險源、疊加耦合類風險源的概念和認知，如何應對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的新型重大風險源的挑戰(zhàn)？如何為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全保障？如何實現(xiàn)公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大風險挑戰(zhàn)
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由于新技術的客觀內(nèi)在危險性，必然帶來新型、新興的公共安全風險源，并與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動力、勞動關系，以及新質(zhì)生產(chǎn)力技術環(huán)境和技術工藝等因素相互交叉、耦合，使得新型的風險源具有復雜性、動態(tài)性、隱匿性、軟態(tài)性（無形的風險源），以及治理的艱難性和高成本性等特點。隨之，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，當代安全生產(chǎn)和應急管理工作面臨更多的無形類、動態(tài)類、耦合疊加型重大風險源的防范，以及“黑天鵝”式的重大事故災難事件的應對。基于發(fā)達國家的經(jīng)驗和新中國成立以來我國重特大事故和災害的發(fā)生規(guī)律，可以作出如下分析和判斷：（一）新基建形成的新型風險源引發(fā)的重大事故災難分析1.特高壓技術系統(tǒng)狀態(tài)類風險源：可能造成重大停電事故災難。2.城際高速鐵路和城市軌道交通系統(tǒng)風險源：作為納泰克事件類風險源，導致“黑天鵝”事件，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害地鐵5號線被淹、2023年北京地鐵昌平線“12·14”列車追尾事故等。3.新能源（氫能、核能、水電、輸油管線等）技術系統(tǒng)風險源：將會導致納泰克、索泰克重大安全事件，甚至“技術—自然—社會”多重因素疊加、耦合導致特大安全風險事件，如俄烏沖突中已發(fā)生的水庫人為決堤事件和海底輸氣管線人為破壞事件等。4.大數(shù)據(jù)中心、軟件系統(tǒng)風險源：導致城市自動駕駛數(shù)據(jù)失效、大面積交通堵塞癱瘓甚至重大交通事故、機場運行停擺等。5.通信系統(tǒng)風險源：導致海底、陸地電纜破壞、失效失能，造成重大信息安全事件等。1.公共安全領域客觀的實體類風險源主要包括工業(yè)安全領域的危險源（Dangersource）、生態(tài)環(huán)境領域的污染源（Pollutionsource）、防災減災領域的致災源（Disastersource）、工業(yè)衛(wèi)生領域的致害源（Hazardsource）、社會治安領域的損傷源（Harmsource）。狀態(tài)類風險源通常具有急、難、險、重、異（異常、異形）的特征，主要包括：民生保障生命線工程類風險源（航運、航空、高鐵、道路四大交通干線，燃氣管線、高壓輸配電網(wǎng)、通信電纜等），氣象狀態(tài)類風險源（極端天氣、異常氣候等），地質(zhì)狀態(tài)類風險源（重大地質(zhì)險情、脆弱地理承災體等），移動類風險源（鐵路、公路、水運、管道、航空運輸危險化學品等），公共活動狀態(tài)類風險源（人員密集活動、國家高級別重大活動等），公共衛(wèi)生類風險源（重大疫情、群體性中毒事件等），管理狀態(tài)類風險源（重大違法行為、普遍性違規(guī)行為、人為報復破壞等），非常態(tài)類風險源（臨時性、重大危機狀態(tài)，急難險異狀態(tài)等），數(shù)據(jù)軟件類風險源（數(shù)據(jù)失真失效、軟件設計缺陷、軟件運行故障、軟件功能失效等），生產(chǎn)經(jīng)營過程非常態(tài)類風險源（臨時性活動或工藝、社會重大危機狀態(tài)、高危行業(yè)的急難險重異常狀態(tài)等），耦合疊加狀態(tài)類風險源（日本福島核電站泄漏重大事故等納泰克重大生產(chǎn)安全事故、索泰克重大生產(chǎn)安全事故等），社會安全領域風險源（群體性事件、恐襲、網(wǎng)暴、負面輿情、黑客攻擊等）。（三）安全生產(chǎn)領域重大風險源導致的典型事故災難我國近年來發(fā)生了多起狀態(tài)類風險源引發(fā)的重大事故，教訓深刻。如2023年齊齊哈爾市第三十四中學�！�7·23”重大坍塌事故（氣象因素與物質(zhì)危險源的疊加類風險源），2023年北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故（多主體交叉組合作業(yè)狀態(tài)類風險源），2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害（納泰克事件），2021年北京豐臺區(qū)“4·16”較大火災事故（新能源、新業(yè)態(tài)風險源），2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故（人為—氣象—地質(zhì)多重疊加風險源）。狀態(tài)類風險源具有動態(tài)、隱蔽的特點，更為復雜、更多不確定性、更難防控，具有“小危險源高風險”的特征，通常導致“黑天鵝”事件。四、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展伴隨的新型重大風險的防控建議
基于上述分析，筆者認為全社會需要增強對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展伴隨的新型重大風險源的重要性的認識，更加警覺，并做好超前防控準備。為此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，提出以下防范化解公共安全領域新型重大風險源的對策建議。（一）強化全社會對“新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展”的重要性的認識一是政府部門要加強對新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的引導和落實，營造新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的文化氛圍和環(huán)境。二是作為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的重要參與者，應增強新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)和新領域人員的安全風險防控意識和認知。三是全社會應充分認識到新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的重要性，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化安全生產(chǎn)主體責任意識和履行責任能動性。四是政府、媒體、社區(qū)等各方應加強宣傳教育，普及安全風險防控知識，提高公眾對新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的認識和理解，形成政府、企業(yè)、公眾等各方共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的合力。（二）提高新技術、新行業(yè)領域本質(zhì)安全化能力和水平一是要宣傳“大系統(tǒng)的本質(zhì)安全化”理念（人因—人本靠文化、物因—物本靠科技、管因—管本靠體系），用全要素本質(zhì)安全化實現(xiàn)“本質(zhì)安全生產(chǎn)力”。二是各級政府、各行業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應加大對安全保障的投入，對新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領域提出更高的安全風險防控標準和要求，提高生產(chǎn)力的安全技術水平和安全管理水平，確保新技術、新產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。三是要充分考慮技術創(chuàng)新體系中本質(zhì)安全因素，提高新技術的本質(zhì)安全化水平；四是提高從業(yè)人員的本質(zhì)安全素質(zhì)及能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展提供有力的人才保障。（三）創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領域的安全監(jiān)管體系，提高和強化安全監(jiān)管能力一是創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)領域的安全監(jiān)管模式，構建“雙向—多主體”能動協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和方法，變治標為主為治本為主、變危險治理為風險治理、變事故后果導向為客觀規(guī)律導向、變事后的因素管理為事前的系統(tǒng)治理、變事故指標考核為安全效能評估等。三是充分利用信息化新技術，實現(xiàn)從安全監(jiān)管智能化到安全監(jiān)管智慧化、應急管理智慧化。（四）提升新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展風險源科學防控能力和水平一是在安全生產(chǎn)和應急管理領域廣泛宣傳和學習風險源的概念、理論和方法，把握危險源與風險源的聯(lián)系和區(qū)別，專業(yè)、精確認知和識別狀態(tài)類“重大風險源”，為建立和推進以“重大風險源”為關鍵和核心的公共安全風險防范機制，落實公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與安全的關系提供理論支持和文化氛圍。二是建議實施針對涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的行業(yè)領域重大風險源普查工程，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的安全發(fā)展保駕護航。三是構建和完善以重大風險源為管控對象的公共安全保障長效機制，包括建立公共安全風險源的信息收集研判機制，健全公共安全重大風險源的決策評估機制，健全新興行業(yè)和重點生產(chǎn)力領域的持續(xù)性安全風險防范化解機制，健全針對重大風險源導致的突發(fā)事件的專項應急處置機制等。我們不僅要認識到大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大安全風險挑戰(zhàn)，而且也要看到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為安全生產(chǎn)和應急管理帶來的新機遇：一是進一步強化全社會對“安全第一、預防為主”的認識；二是推動安全與應急管理高質(zhì)量、高水平發(fā)展；三是促進生產(chǎn)力要素的本質(zhì)安全能力和水平全面提升，包括提升勞動者的安全素質(zhì)、提高生產(chǎn)設備設施的本質(zhì)安全水平、優(yōu)化安全生產(chǎn)科學管理模式體系；四是推動安全與應急管理體制與機制的創(chuàng)新與進步；五是加速推進大安全大應急框架下應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
來源：中國應急管理
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