一、社會救助社會工作概述（掌握）

1.社會救助社會工作的概念

社會救助社會工作是指在社會救助領(lǐng)域，社會工作者根據(jù)社會救助的性質(zhì)與特點，以社主要考查社會救助社會工作的主要作用等會工作價值理念為指導(dǎo)，以社會工作的專業(yè)理相關(guān)內(nèi)容。論為依據(jù)，采用社會工作專業(yè)方法與技巧，為社會救助對象提供專業(yè)服務(wù)的過程。這個過程包括物質(zhì)方面的社會救助、精神層面的內(nèi)在提升以及救助對象社會功能的恢復(fù)。

2.社會救助社會工作的主要特點

3.社會救助社會工作的主要作用

社會工作者在參與救助過程中既要依據(jù)有關(guān)社會政策對困難群體進行及時救助，又要采用社會工作的專業(yè)方法，實現(xiàn)物質(zhì)救助與精神救助的結(jié)合，充分發(fā)揮社會工作的作用。

(1)協(xié)助服務(wù)對象申請適合的救助項目。

(2)協(xié)助服務(wù)對象提升反貧困的能力。

(3)促進服務(wù)對象的社會融合與社會支持。

(4)疏導(dǎo)和解決服務(wù)對象的心理困擾。

4.社會救助社會工作服務(wù)對象的主要需求

社會救助社會工作服務(wù)對象的需求在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求層面上均有體現(xiàn)。其中，生理需求是服務(wù)對象最基本、最迫切的需求；安全需求主要包括服務(wù)對象的人身安全、健康保障、財產(chǎn)安全等方面的需求；社交需求是服務(wù)對象愛和歸屬感的情感需求；尊重需求是指社會成員既有來自內(nèi)部的自我尊重需求，也有來自外部社會環(huán)境的尊重和認(rèn)可的需求；自我實現(xiàn)是進一步地發(fā)揮個人潛能，追求更高人生境界的高層次需求。

二、社會救助社會工作的服務(wù)內(nèi)容（掌握）

根據(jù)具體的社會救助內(nèi)容，社會工作者要積極參與救助，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)，為服務(wù)對象提供與救助內(nèi)容相契合的專業(yè)服務(wù)。

真題精練

【論述題】隨著脫貧攻堅任務(wù)的基本完成，絕對貧困戶已基本實現(xiàn)脫貧，但相對貧困的問題日益凸顯，黨中央提出了改善加強社會救助的目標(biāo)。

問題：

1.從理論和實踐的角度分析社會救助社會工作在解決相對貧困中發(fā)揮的作用。

2.從政策倡導(dǎo)角度分析我國現(xiàn)行社會救助政策的缺陷并提出改進建議。

參考答案

1.(1)社會工作者可以扮演評估者和資源整合者角色，完善農(nóng)村社會救助瞄準(zhǔn)機制，提升救助水平。首先，社會工作者扮演評估者角色，通過駐村、扎根社區(qū)的形式走進農(nóng)村貧困家庭，精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理貧困戶或低保戶。比如，農(nóng)村最低生活保障制度通過發(fā)放低保金的形式，對部分特殊困難家庭給予貨幣形式的社會救助，這需要社會工作者的生計調(diào)查評估，從而更精準(zhǔn)地幫助和服務(wù)貧困人群。其次，社會工作者可以利用專業(yè)優(yōu)勢為農(nóng)村貧困家庭整合更多的經(jīng)濟救助資源。比如，爭取慈善基金會的支持，或利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌形式向社會愛心人士募集捐款，以滿足農(nóng)村貧困家庭的子女、老人或其他家庭成員在重大疾病治療方面的經(jīng)濟需求，或者為面臨輟學(xué)的孩子提供經(jīng)濟支撐，提供助學(xué)幫扶服務(wù)，保障農(nóng)村貧困家庭受教育子女的權(quán)利，同時也阻斷因教育缺失導(dǎo)致的貧困代際傳遞。最后，社會工作可與金融部門合作介入小額信貸扶貧及相關(guān)理財服務(wù)，切實解決有發(fā)展能力貧困家庭的資金需求。

(2)社會工作者除了扮演資源整合者的角色為貧困家庭鏈接經(jīng)濟救助外，還特別關(guān)注農(nóng)村“三留守人員”(留守老人、留守婦女、留守兒童)等困境人群的精神與情感、教育與安全、照料服務(wù)等方面的關(guān)愛需求，在社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)方面提供精神救助。

①在社會融入方面，農(nóng)村社會工作者秉承助人自助理念，用生命影響生命的服務(wù)宗旨，從社會支持的視角，運用社會工作專業(yè)的技巧與方法，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭調(diào)節(jié)家庭、鄰里關(guān)系及社會關(guān)系，消除社會歧視，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)。使貧困家庭能夠認(rèn)識到危機時有社會的支持，困難時有人關(guān)心和幫助，從而感受到社會的溫暖和希望。

②在能力提升方面，農(nóng)村社會工作者用增權(quán)賦能、優(yōu)勢視角，發(fā)掘農(nóng)村貧困家庭自身潛能，通過開展技能培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等，學(xué)習(xí)謀生技能提高就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村生計項目提高經(jīng)濟收入，消除救助依賴。

③在心理疏導(dǎo)方面，農(nóng)村社會工作者通過一對一的個案輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭成員撫慰消極和負(fù)面情緒、緩解心理壓力，給予精神與情感上的支持與幫助，服務(wù)對象面臨困難或危機時能及時輸入希望，進行危機干預(yù)。

④在資源鏈接方面，社會工作者協(xié)助農(nóng)村貧困家庭鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者提供服務(wù)，最大限度地彌補政府資源的不足。

⑤在宣傳倡導(dǎo)方面，社會工作者扮演政策倡導(dǎo)者角色，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭更詳細、全面地了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效與不足，扮演“緩沖器”的作用，協(xié)調(diào)農(nóng)村貧困家庭與政府之間的關(guān)系，推動農(nóng)村社會救助政策的完善，

(3)從發(fā)展性社會工作視角，采用以社區(qū)為本的整合社會工作模式，重建農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)、生活空間。作為農(nóng)村社會工作者，不是單一的救助者，而應(yīng)接受整合者的功能定位。社會工作者通過前期駐村模式，與農(nóng)村貧困家庭建立良好的信任關(guān)系，后期社會工作者動員各成員共同參與到社區(qū)建設(shè)中來。社會工作者作為組織者和能力建設(shè)者，介入社區(qū)發(fā)展，動員貧困家庭一起行動起來，培育農(nóng)村社會組織，如經(jīng)濟合作社，發(fā)掘農(nóng)村資源，引領(lǐng)村民擺脫貧困。

2.2014年5月1日，國務(wù)院發(fā)布的《社會救助暫行辦法》開始施行。各級政府按照規(guī)定，建構(gòu)制度體系和協(xié)同管理機制，加強救助機構(gòu)場所建設(shè)，完善救助經(jīng)辦基礎(chǔ)條件，整合社會救助人員隊伍，保證救助精準(zhǔn)和效率，注重社會力量作用，引導(dǎo)社會組織參與社會救助，在最低生活保障、特困人員救助、受災(zāi)救助、臨時救助以及大病救助等方面取得了明顯成績�；�本實現(xiàn)了最低生活保障應(yīng)保盡保；基本實現(xiàn)了對城市“三無”人員和農(nóng)村五保戶的特別救助；積極落實災(zāi)難應(yīng)急救助政策，基本保證了遇災(zāi)群體的生命財產(chǎn)保護和生活維持，推動了災(zāi)后重建工作，進行了臨時救助的實踐探索。但救助政策也存在一些缺陷，主要有以下幾點：

(1)低保救助政策“應(yīng)保盡�！笔鼓承┤水a(chǎn)生不勞而獲的思想。低保救助政策自實施以來，由于其具有的“低保福利捆綁”效應(yīng)，出現(xiàn)的消極后果是：有些低保家庭實際生活水平比臨界線上沒有進入低保范圍的家庭要好；實際救助水平超出了特困人員救助水平；低保救助的高含金量還導(dǎo)致一部分處于勞動年齡階段且有勞動能力的低保戶不愿意就業(yè)，“應(yīng)保盡保”在一定程度上滋生助長了“不勞而獲”的懶漢現(xiàn)象。

改進建議：按照實際困難狀況和基本生活需要，實施梯度救助方式，做到需保則保，救助水平達到當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線為止，將單純資金救助改為發(fā)展性綜合救助。

(2)救助政策對因病致貧造成的支出性貧困沒有具體規(guī)定。自低保政策實施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)進入低保范圍。但由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有些家庭收入雖好于低保家庭，但偶然遇到病災(zāi)打擊會造成較大甚至巨大家庭開支，由于臨時救助杯水車薪而陷入生活困境，無法得到現(xiàn)有政策的有效救助。

改進建議：高度重視重特大疾病致貧現(xiàn)象，通過調(diào)整和完善重特大疾病救助政策，彌補救助政策體系的漏洞。

(3)社會救助政策應(yīng)摒棄“負(fù)激勵”因素�，F(xiàn)行社會救助尤其是低保救助政策的核心是低收入補償，實際救助資金數(shù)額等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)減去申請救助者的實際收入。因此某種程度上存在一些“負(fù)激勵”性，即受助者無意通過勞動增加自己的收入(或者有意隱瞞自己的收入),因為增加多少意味著失去多少，勞動所得實際上成為對救助待遇的沖抵替代。因為其他社會救助也以低保救助資格為前提條件，它所制造的社會不公平也就更加嚴(yán)重�！柏�(fù)激勵”性弱化了受助人口退出救助的意愿和就業(yè)自立的動機，因為一旦就業(yè)，有了一定收入就會相應(yīng)降低低保金直至退出低保。很顯然，如果就業(yè)后獲得的收入抵不上或者僅僅是略高于低保戶享受的待遇水平，這類對象一般會選擇放棄勞動機會，或者想方設(shè)法隱瞞生活改善的實際情況。而且，因長期不就業(yè)、不接觸社會，也會讓這類群體陷于“貧困福利”不愿出來。最終部分低保救助對象長期沉淀下來，形成了“假象貧困”。

改進建議：將城市低保救助與就業(yè)、農(nóng)村低保救助與扶貧開發(fā)相銜接，在低保救助中嵌入與勞動和就業(yè)的聯(lián)動機制。在救助政策的制訂中，要更加強調(diào)注重救助對象個體能力的增長，把更多的救助資金用于發(fā)展和促進就業(yè)上，采取就業(yè)激勵措施，促進救助對象通過提升能力擺脫貧困。

三、社會救助社會工作的相關(guān)理論（了解）

1.生態(tài)系統(tǒng)理論

該理論是用以考察人類行為與社會環(huán)境交互關(guān)系的理論，它把人類成長、生存于其中的社會環(huán)境如家庭、機構(gòu)、團體、社區(qū)等看作是一種社會性的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)生態(tài)環(huán)境、人的生存系統(tǒng)對于分析和理解人類行為的重要性，注重人與環(huán)境間各系統(tǒng)的相互作用及其對人類行為的重大影響，是社會工作的重要基礎(chǔ)理論之一。這種社會生態(tài)系統(tǒng)分為三種基本類型：微觀系統(tǒng)(Microsystem)、中觀系統(tǒng)(Mezzosystem)、宏觀系統(tǒng)(Macrosystem)。其中，微觀系統(tǒng)是指個人系統(tǒng)，包括影響個人的生物、心理和社會等子系統(tǒng)，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為個人既是一種生物的社會系統(tǒng)類型，同時也是一種社會的、心理的社會系統(tǒng)類型；中觀系統(tǒng)是指對個人有影響的小群體，包括家庭、單位和其他社會群體；宏觀系統(tǒng)則是指比家庭等小群體大的一些社會系統(tǒng)。在整個社會生態(tài)環(huán)境中，人類行為與社會環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響，在分析問題和選擇介人策略的時候，應(yīng)該從多系統(tǒng)來分析問題，對問題背后的多個系統(tǒng)進行介入。

2.社會支持理論

社會支持理論認(rèn)為，社會支持網(wǎng)絡(luò)反映的是個人與其生態(tài)環(huán)境中其他系統(tǒng)之間的關(guān)系狀態(tài)。一個人所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)越大，就能夠越好地應(yīng)對來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。社會工作的服務(wù)對象往往是這方面的弱勢群體，因此社會工作的重點是幫助服務(wù)對象學(xué)習(xí)建立和利用社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會支持包括有形和無形支持，它既包括我們所擁有的客觀的、物質(zhì)化或可以數(shù)量化的支持，又強調(diào)我們主觀上對支持的感受和體驗。社會支持也是我們健康生活的一個重要保障，當(dāng)我們處于逆境中時，良好的社會支持系統(tǒng)可以給我們力量和信心；當(dāng)我們處于順境中時，它同樣可以帶來快樂和充實。社會支持既是外界提供給的，同時也可能因為我們每個人的個性和心理差異決定我們對社會支持的感受度和利用度存在差異。

3.賦權(quán)增能理論

賦權(quán)增能可以看作是一種理論和實踐、一個目標(biāo)或心理狀態(tài)、一個發(fā)展過程、一種介入方式。值得注意的是，賦權(quán)并不是“賦予”服務(wù)對象權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)服務(wù)對象的潛能。賦權(quán)是社區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要前提，可以從個人、人際關(guān)系、環(huán)境三個層面協(xié)助服務(wù)對象賦權(quán)。個人層面上的賦權(quán)聚焦于個人發(fā)展、個人權(quán)力感和自我效能感的方式；人際層面上的賦權(quán)強調(diào)個人和他主要考查社會支持網(wǎng)絡(luò)的定義和分類等相人合作促成問題解決；環(huán)境層面上的賦權(quán)強調(diào)改變那些不利于個人權(quán)能發(fā)展的制度安排。

四、社會救助社會工作的主要方法