附件2

編制說明

    一、工作背景

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源）能量集中，發(fā)生事故易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響大，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重中之重。2020年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，4月國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)突出重大危險(xiǎn)源等化工企業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的裝置設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、外部安全防護(hù)距離、從業(yè)人員資質(zhì)等均提出了明確要求，同時(shí)要求2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。

近年來，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，應(yīng)急管理部持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理。2019年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞重大危險(xiǎn)源搭建貫通化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、應(yīng)急管理部門的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，將于2020年年底前完成全部重大危險(xiǎn)源監(jiān)控視頻圖像、預(yù)警數(shù)據(jù)等有關(guān)信息接入，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警等功能。2020年5月，全國(guó)應(yīng)急管理部門和消防救援部門聯(lián)合開展了重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，排查、督辦、治理了一大批重大隱患和突出問題，通過探索建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品和消防安全監(jiān)管合力，有力推動(dòng)了重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于7月31日和9月24日兩次召開全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，均對(duì)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)工作、建立完善有關(guān)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

按照應(yīng)急管理部重點(diǎn)工作部署，為持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，細(xì)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，防范重特大事故，在查閱資料、征集意見、座談研討的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司組織研究制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），擬印發(fā)各地區(qū)，與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同作為防控重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)規(guī)范和有力措施，加快推進(jìn)有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。

    二、主要內(nèi)容

《辦法》總體考慮是，對(duì)于應(yīng)當(dāng)接入全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的每一處重大危險(xiǎn)源，有關(guān)企業(yè)都要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個(gè)責(zé)任人，從總體、技術(shù)、操作三個(gè)層面對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。三個(gè)責(zé)任人并不完全等同于企業(yè)對(duì)應(yīng)崗位的負(fù)責(zé)人，而是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)按照《辦法》要求并結(jié)合實(shí)際，專門為重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控而指定的責(zé)任人。《辦法》將《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理的關(guān)鍵要求，分解到上述三個(gè)責(zé)任人，保障重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》分為五章、十五條：第一章是總則，明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責(zé)任，列明三個(gè)安全包保責(zé)任人對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)各負(fù)有5條職責(zé)。第三章是管理措施，要求重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)公示，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息首先推送對(duì)象；建立履職記錄，每天向社會(huì)承諾公告風(fēng)險(xiǎn)管控情況。第四章是監(jiān)督檢查，要求應(yīng)急部門運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查；將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查范疇。第五章是附則，明確了施行時(shí)間。

    《辦法》在《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號(hào)）有關(guān)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善細(xì)化，同時(shí)參考借鑒了水利部《小型水庫(kù)安全管理辦法》等分級(jí)管理模式。已于2020年9月先期征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門、有關(guān)中央企業(yè)的意見，并于10月初再次征求了部分重點(diǎn)省級(jí)應(yīng)急管理部門意見，本次公開征求意見后，將進(jìn)一步修改完善并按程序印發(fā)試行，后續(xù)將根據(jù)施行情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

來源：應(yīng)急管理部