答記者問-人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》
日前，人力資源社會保障部制定出臺《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》。記者就有關(guān)問題采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。一起來看看吧！
《通知》出臺的背景和意義是什么?
2019年9月，習(xí)近平總書記對技能人才工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，我國先后通過推行工人技術(shù)等級考核、職業(yè)資格等制度對勞動者實施職業(yè)技能考核評價。
2019年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，人力資源社會保障部于今年7月明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄時間表，并就退出目錄后續(xù)有關(guān)工作作出安排。
針對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題，我部于2018年底啟動企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作試點，2019年繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效，得到了用人企業(yè)和廣大技能勞動者的普遍認(rèn)同。因此，加快推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價制度，解決職業(yè)資格制度改革后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進(jìn)等問題，已具有較好的實踐基礎(chǔ)。
開展企業(yè)技能人才評價，其主要意義包括：
一是有利于技能人才培養(yǎng)。評價對加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用，通過評價，可以引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展技工教育，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是有利于建立技能人才成長體系。通過評價，暢通技能人才成長通道，加強(qiáng)人才激勵，提高人才待遇和地位，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。三是有利于推動技能人才評價改革。人才評價改革的重點是，促進(jìn)評價與使用結(jié)合，推動企校合作、產(chǎn)教融合。同時，受新冠肺炎疫情等影響，大規(guī)模的公共活動受到一定程度的限制，鼓勵企業(yè)自主開展技能人才評價活動，改變技能人才的評價模式，也勢在必行。
《通知》有哪些政策突破或政策亮點？
《通知》最大的亮點就是“自主”�！锻ㄖ繁容^系統(tǒng)地明確了企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權(quán)，包括自主確定評價范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級、依托企業(yè)開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運用評價方法、開展職業(yè)技能競賽評價、貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展等。
一是企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。
企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，依據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類大典未列入但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對應(yīng)到職業(yè)分類大典內(nèi)職業(yè)（工種）實施評價。支持企業(yè)參與新職業(yè)開發(fā)工作，推動較為成熟的技能崗位納入國家職業(yè)分類體系。如石化企業(yè)將未列入職業(yè)分類大典的“鉆井地質(zhì)工”，按大典中的“鉆井工”職業(yè)，結(jié)合實際崗位要求，對職工開展技能評價。有些企業(yè)參與了新職業(yè)征集工作，將“裝配式建筑施工員”申報確認(rèn)為新職業(yè)，為新技能崗位職工提供了評價基礎(chǔ)。
二是自主設(shè)置職業(yè)技能等級。
企業(yè)可以國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）和一級（高級技師）為基礎(chǔ)，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，形成具有自身特色的評價等級結(jié)構(gòu)，建立技能人才成長通道。企業(yè)可設(shè)置學(xué)徒工、特級技師、首席技師等崗位等級，并明確其與國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)技能等級之間的對應(yīng)關(guān)系。比如，有的企業(yè)在高級技師之上設(shè)置了特級技師、首席技師等崗位，與國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中的高級技師相對應(yīng)，享受政府人才政策。企業(yè)還可在技能等級內(nèi)細(xì)分層級，以“技師”為例，有的企業(yè)將其分為一級技師、二級技師等。
三是自主開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革需求，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，建立科學(xué)合理、符合生產(chǎn)實際的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)可根據(jù)相應(yīng)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)工種（崗位）特殊要求，對職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和申報條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，原則上不低于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求。無相應(yīng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范。支持較為成熟和影響較大的企業(yè)評價規(guī)范，按程序申報國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。如有的平臺企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》開發(fā)了“網(wǎng)約配送員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等企業(yè)評價規(guī)范，據(jù)此對職工開展技能評價。
四是自主運用評價方法。
建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內(nèi)容，重點考察勞動者執(zhí)行操作規(guī)程、進(jìn)行安全生產(chǎn)、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)的能力，并注重考核崗位工作績效，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)結(jié)果、創(chuàng)新成果和實際貢獻(xiàn)。要把技能人才評價工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，靈活運用過程化考核、模塊化考核和業(yè)績評審、直接認(rèn)定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新技能評價方式。目前，各地在實施企業(yè)技能人才自主評價時，除傳統(tǒng)的理論知識+技能操作考核方式外，鼓勵支持企業(yè)以業(yè)績評定、現(xiàn)場作業(yè)評定等方式進(jìn)行技能水平認(rèn)定。
五是開展職業(yè)技能競賽評價。
發(fā)揮以賽促訓(xùn)、以賽促評作用，將職業(yè)技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一，促進(jìn)評價工作公開公平公正。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求，大力開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，并將競賽結(jié)果與職業(yè)技能等級認(rèn)定相銜接。支持企業(yè)職工參加各級各類職業(yè)技能競賽，對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員，可按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。比如，對國家級一類職業(yè)技能競賽各職業(yè)（工種）決賽單人賽項獲前5名、雙人賽項獲前3名、三人賽項獲前2名的選手，可直接晉升技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的，可晉升高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。
六是貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。
適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審貫通機(jī)制，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長立交橋。落實在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見要求，逐步擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，能擴(kuò)盡擴(kuò)，能融盡融。目前，部分地區(qū)根據(jù)實際情況制定工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才職業(yè)（工種）與專業(yè)技術(shù)人才職稱專業(yè)對應(yīng)參考目錄，推動工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進(jìn)兩類人才深度融合。
為支持企業(yè)開展自主評價工作，《通知》還提出，加強(qiáng)企業(yè)評價基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮已有職業(yè)技能鑒定技術(shù)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設(shè)在企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所站、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業(yè)申請為社會培訓(xùn)評價組織，為其它中小企業(yè)和社會人員提供人才評價服務(wù)。深化產(chǎn)教融合、企校合作，支持企業(yè)為院校學(xué)生提供人才評價服務(wù)，引導(dǎo)院校科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)和課程。
如何組織實施？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，支持企業(yè)開展技能人才評價。健全工作機(jī)制，完善工作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)制定工作方案，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化工作程序，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場集中辦理、網(wǎng)上申報、告知承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式，積極做好評價備案服務(wù)工作。加快工作進(jìn)度，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
二是強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)。
按照屬地原則，加強(qiáng)對本地區(qū)企業(yè)技能人才評價工作質(zhì)量督導(dǎo)，建立評價質(zhì)量信用評估機(jī)制，動態(tài)公布評估結(jié)果。建立信息互通、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)所在地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與企業(yè)子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。
三是做好服務(wù)保障。
人力資源社會保障部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，向社會提供證書信息查詢服務(wù)。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入各級人力資源社會保障部門建設(shè)的證書查詢系統(tǒng)，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業(yè)技能等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍，并按規(guī)定落實相應(yīng)人才政策。大力宣傳企業(yè)技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經(jīng)驗成效，營造關(guān)心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。
