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人力資源社會保障部有關司局負責同志就公布《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》答記者問

[日期:2021-12-03]   來源:云南技能培訓網(wǎng)  作者:云南技能培訓網(wǎng)   閱讀:987次

人力資源社會保障部:有關司局負責同志就公布《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》答記者問


近日,人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄(2021年版》(以下簡稱《目錄》)。人力資源社會保障部有關司局負責同志就相關問題回答了記者提問。

問:《目錄》修訂的背景是什么?

           答:習近平總書記多次強調,要積極為人才松綁,加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。李克強總理指出,要推動降低就業(yè)門檻,動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。黨的十八屆三中全會以來,人社部按照黨中央、國務院要求,持續(xù)減少職業(yè)資格許可認定事項,不斷降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力2017年,經(jīng)國務院同意,人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄,對職業(yè)資格實行清單式管理。目錄公布以來,人社部會同有關部門加強目錄管理,嚴格落實國務院“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤要求,嚴格控制新設職業(yè)資格,堅決防止已取消的職業(yè)資格死灰復燃,職業(yè)資格考試認定工作進一步規(guī)范,證書“含金量進一步提升,規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

20191230日,國務院常務會議決定深化職業(yè)資格領域放管服改革,水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄,推行社會化職業(yè)技能等級認定。人社部按照黨中央、國務院決策部署,于2020年底前完成水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄工作。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格改為社會化職業(yè)技能等級認定,與公共安全、人身健康相關的3項水平評價類技能人員職業(yè)資格擬依法調整為準入類職業(yè)資格。因此,國家職業(yè)資格目錄同步作相應調整。此外,近年來法律法規(guī)立改廢釋、機構改革、行政審批制度改革等,也對國家職業(yè)資格及其實施部門等作了一些調整,迫切需要相應修改現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄。

今年3月,李克強總理在政府工作報告中指出,推動降低就業(yè)門檻,動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。按照國務院要求人社部與有關部門反復溝通,廣泛征求意見,組織專家論證,向社會公示,調整優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。近日,《目錄》完成報批程序,并向社會公布。

問:與2017年版相比,《目錄》有哪些變化?

答:優(yōu)化后的《目錄》包含72項職業(yè)資格,其中,專業(yè)技術人員59項(準入類33項,水平評價類26項),技能人員13項。職業(yè)資格總量比2017目錄減少68項,壓減比例達49%。具體調整包括:

(一)專業(yè)技術人員職業(yè)資格方面,

一是根據(jù)國務院行政審批制度改革決策,出入境檢疫處理人員資格、鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格勘察設計注冊工程師下的注冊石油天然氣工程師”“注冊冶金工程師”“注冊采礦/礦物工程師”“注冊機械工程師退出目錄,從業(yè)人員依據(jù)行業(yè)標準開展技術活動。

二是新增精算師”“礦業(yè)權評估師水平評價類職業(yè)資格,在醫(yī)生資格下設置職業(yè)病診斷醫(yī)師子項。新增職業(yè)資格項目具有較強的專業(yè)性和社會通用性,技術技能要求較高,行業(yè)管理和人才隊伍建設確實需要。

三是根據(jù)國務院行政審批制度改革決策和有關法律法規(guī)要求,注冊設備監(jiān)理師由準入類調整為水平評價類,更名為設備監(jiān)理師;專利代理人更名為專利代理師;土地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格更名為不動產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格證券期貨業(yè)從業(yè)資格更名為證券期貨基金業(yè)從業(yè)資格等。

(二)技能人員職業(yè)資格方面,主要體現(xiàn)為“兩退一進。

一是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄。國務院常務會議要求,從20201月起,除與公共安全、人身健康等密切相關的職業(yè)工種依法調整為準入類職業(yè)資格外,用一年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄,不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證。為貫徹落實國務院常務會議精神,人社部印發(fā)《關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》,明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄時間表,并就退出目錄后續(xù)有關工作作出安排。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格已分兩批于2020年底前退出目錄。

二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作。根據(jù)國務院常務會議關于穩(wěn)妥推進現(xiàn)有職業(yè)資格實施機構職能調整、做好工作銜接的要求,2020年人社部印發(fā)《關于做好人力資源社會保障部門職業(yè)資格實施機構職能調整有關工作的通知》,推動地方人社部門職業(yè)技能鑒定中心做好職能調整,有序退出水平評價類技能人員職業(yè)資格具體認定工作,轉向加強質量監(jiān)督、提供公共服務等工作。在新版國家職業(yè)資格目錄中,人社部門已不再承擔技能人員職業(yè)資格具體實施工作。

三是涉及人員資格的行政許可事項作為準入類技能人員職業(yè)資格納入目錄,新增了危險貨物、化學品運輸從業(yè)人員、道路運輸從業(yè)人員特種作業(yè)人員、建筑施工特種作業(yè)人員特種設備安全管理和作業(yè)人員”等準入類職業(yè)資格。

問:頒布新版《目錄》有哪些重要意義?

答:國家職業(yè)資格目錄接受社會監(jiān)督,保持相對穩(wěn)定,實行動態(tài)調整。本次是在2017年版基礎上進行的調整優(yōu)化,具有重要意義。

一是優(yōu)化后的目錄2017年相比,職業(yè)資格減少了68項,削減49%,有利于推動降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,減輕人才負擔,持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

二是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,改為實行社會化等級認定,接受市場和社會認可與檢驗,有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,促進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展。

三是人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命,有利于理順政府和市場關系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

問:水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄、實行職業(yè)技能等級認定,是否會影響技能人才評價?職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的效力是否相同?原先取得的職業(yè)資格證書是否有效?

答:水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,不是取消職業(yè)和職業(yè)標準,更不是取消技能人才評價,而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定,改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式,即:政府主管部門組織制定職業(yè)分類、發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范,用人單位和社會培訓評價組織具體實施并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。勞動者經(jīng)評價合格取得的職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力,均可通過“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)(網(wǎng)址:zscx.osta.org.cnjndj.osta.org.cn查詢。

20207月,人社部印發(fā)《關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》中明確,退出目錄前已發(fā)放的職業(yè)資格證書繼續(xù)有效,可作為持證者職業(yè)能力水平的證明。

問:新的技能人才評價制度如何實施?

答:為做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄銜接工作,人社部門大力推行職業(yè)技能等級認定,完善職業(yè)技能等級制度。職業(yè)技能等級認定由用人單位和社會培訓評價組織兩類主體按照有關規(guī)定開展。其中,符合條件的用人單位可結合實際面向本單位職工自主開展;符合條件的社會培訓評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要,面向全體勞動者開展。

企業(yè)是用人的主體,需要什么人,企業(yè)最清楚,怎么評價、使用,企業(yè)也最清楚。為此,人社部以企業(yè)為主陣地,積極開展企業(yè)等用人單位自主評價。201812月探索啟動職業(yè)技能等級認定試點。2019年,擴大試點范圍。2020年11月,人社部印發(fā)《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》,明確向用人主體放權,按照誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責的原則,支持企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要,自主確定評價職業(yè)(工種)范圍、自主設置職業(yè)技能崗位等級、自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范、自主運用評價方法,自主開展技能人才評價工作,發(fā)放職業(yè)技能等級證書。同時,人社部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級第三方認定。2019年,面向社會公開征集、遴選并公布一批全國性社會培訓評價組織。2020年2月,發(fā)文持續(xù)征集遴選全國性社會培訓評價組織,同時授權地方開展地方性社會培訓評價組織征集遴選工作。截至今年10月底,全國有9600多家企業(yè)、2700多家社會培訓評價組織已完成職業(yè)技能等級認定評價機構備案,540多萬名技能人員經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書。

下一步,人社部門還將深入實施職業(yè)技能等級認定提質擴面行動,持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價;同時遴選發(fā)布社會培訓評價組織,推行社會化職業(yè)技能等級認定助力勞動力職業(yè)技能提升,推動評價服務惠及更多技能勞動者。

問:《目錄》公布后,下一步如何加強監(jiān)督管理?

答:《目錄》公布后,人社部將會同有關部門嚴格落實目錄管理要求,加強職業(yè)資格實施監(jiān)管,不斷提高職業(yè)資格管理科學化、規(guī)范化水平。一是嚴格落實《目錄》。目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織根據(jù)市場需要,按照職業(yè)標準自行開展能力水平評價活動,不得變相開展職業(yè)資格許可和認定,不得借能力水平評價活動設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認定,提高考試科學化水平,加強考試誠信體系建設,確?荚嚢踩開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本,對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進行評估,廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議。研究加強職業(yè)資格法規(guī)制度建設,健全職業(yè)資格管理體制