云南省“雙隨機、一公開”消防抽查-云南消防培訓(xùn)
云南省“雙隨機、一公開”消防抽查-云南消防培訓(xùn)
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云南省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查規(guī)定
（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化消防執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，保障執(zhí)法公開、公平、公正，依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加強事中事后監(jiān)管工作的意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》和消防救援局《“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，依法有序開展。
第三條 本規(guī)定所稱“雙隨機”，是指各級消防救援機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制。
本規(guī)定所稱“一公開”，是指各級消防救援機構(gòu)按規(guī)定向社會公開監(jiān)督抽查信息，內(nèi)容包括隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結(jié)果。
第四條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查適用于對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查、消防安全專項檢查，不適用于消防安全違法行為的舉報投訴的核查、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查以及上級督辦核查等其他消防監(jiān)督檢查。
第五條 全省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查依托全國“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)實施過程管理，由省消防救援總隊負(fù)責(zé)對接納入云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，與政府和相關(guān)部門實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享。
第六條 省消防救援總隊負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實施全省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)按照本級承擔(dān)的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作。
各級消防救援機構(gòu)根據(jù)本級人民政府的工作要求，參與轄區(qū)相關(guān)部門開展的跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作。
第七條 各級消防救援機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市、智慧消防建設(shè)，應(yīng)用信息化、智能化手段，不斷探索提升“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查的效率和效果，逐步實現(xiàn)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管及綜合監(jiān)管相結(jié)合。
第二章 “一單兩庫”建設(shè)
第八條 本規(guī)定所稱“一單”為各級消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督隨機抽查的事項清單，具體由省消防救援總隊依據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)制定，明確隨機抽查的事項、依據(jù)、內(nèi)容、主體、對象、方式、比例、頻次等內(nèi)容。
隨機抽查事項清單，依據(jù)消防法律法規(guī)規(guī)章制修訂、機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和層級監(jiān)督權(quán)限調(diào)整等情況及時進(jìn)行更新調(diào)整。
支隊級消防救援機構(gòu)可以在總隊級消防救援機構(gòu)制定的隨機抽查事項清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定本級隨機抽查事項清單，并報總隊審核備案后發(fā)布實施。
第九條 各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立本級消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，名錄庫登記信息包括單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、消防安全責(zé)任人（法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人）和消防安全管理人的姓名及聯(lián)系方式、單位類型、建筑面積、所在建筑類別、場所類別、行業(yè)主管部門、所屬區(qū)域等內(nèi)容。其中，單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、消防安全責(zé)任人、單位類型為檢查對象基礎(chǔ)信息，除檢查對象基礎(chǔ)信息外，其他信息可結(jié)合日常抽查工作逐步進(jìn)行完善。
本規(guī)定所稱消防監(jiān)督檢查對象，是指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶（公安派出所列管的場所除外），具體按照場所規(guī)模劃分為消防安全重點單位、一般單位、小場所和其它場所分類管理，并按行業(yè)類別、場所性質(zhì)、火災(zāi)危險性、區(qū)域分布、風(fēng)險等級、信用狀況等條件，設(shè)置標(biāo)簽，分類別建立檢查對象子名錄庫。
第十條 各州（市）、縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立本級執(zhí)法檢查人員名錄庫，名錄庫由消防干部、消防員組成，未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫（執(zhí)法資格指取得三級及以上消防崗位資格）。名錄庫人員信息應(yīng)包括姓名、性別、單位、職務(wù)、執(zhí)法資格證編號、崗位、專業(yè)技術(shù)職稱類別、執(zhí)法工作年限等內(nèi)容。
本規(guī)定所稱消防干部指州（市）消防救援支隊行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、防火監(jiān)督處全體干部，縣（市、區(qū)）消防救援大隊行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、消防監(jiān)督干部。消防救援中隊干部、消防員入庫標(biāo)準(zhǔn)及要求另行規(guī)定。每個獨立的執(zhí)法單位檢查人員名錄庫原則上不得少于3人，確因編制受限不足3人的，經(jīng)報總隊備案同意后，可只對檢查對象進(jìn)行隨機抽取。
涉及專業(yè)領(lǐng)域的消防監(jiān)督檢查，各級消防救援機構(gòu)可結(jié)合實際建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)欤麊螆笊霞壪谰仍畽C構(gòu)備案），按照相應(yīng)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管檢查任務(wù)計劃，隨機抽取專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，同步對檢查對象開展消防監(jiān)督檢查，專家意見可作為消防監(jiān)督檢查結(jié)論的依據(jù)。
第十一條 檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，及時更新，確保監(jiān)督抽查程序合法、監(jiān)管對象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。
第三章 抽查實施
第十二條 “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查共分日常消防監(jiān)督抽查、消防安全專項檢查、跨區(qū)域抽查、部門聯(lián)合抽查4種類型。
（一）日常消防監(jiān)督抽查即對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，由大隊級（含）以上消防救援機構(gòu)制定年度監(jiān)督抽查計劃，并通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月倒數(shù)第2個工作日隨機生成次月抽查計劃，按月度逐批次組織實施抽查工作。
（二）消防安全專項檢查，總隊、支隊級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生規(guī)律特點或上級統(tǒng)一部署要求制定專項檢查方案，明確檢查對象、抽查比例、檢查內(nèi)容、檢查時限等，并通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機生成專項檢查任務(wù)實施檢查。專項檢查任務(wù)與日常消防監(jiān)督抽查任務(wù)存在重合情況的，可一并實施，僅對單位進(jìn)行一次檢查，但抽查時間已間隔6個月以上的，應(yīng)當(dāng)按專項檢查任務(wù)重新組織對單位進(jìn)行檢查。
（三）總隊、支隊級消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要，組織開展跨行政區(qū)域“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作�？傟犡�(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省跨州（市）區(qū)域抽查工作，支隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）轄區(qū)抽查工作�？缧姓䥇^(qū)域檢查的法律文書由具有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)出具。
（四）地方各級人民政府對部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有統(tǒng)一要求的，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
第十三條 檢查單位的抽查比例應(yīng)根據(jù)各級消防救援機構(gòu)“兩庫”建設(shè)情況進(jìn)行設(shè)定，原則上每名專職消防監(jiān)督員每個工作日檢查任務(wù)數(shù)不少于1家、不多于4家。其中，專職消防監(jiān)督員應(yīng)承擔(dān)80%的主辦檢查任務(wù)，其他人員承擔(dān)另外20%的主辦檢查任務(wù)。
消防安全重點單位的抽查比例，原則上按單位總數(shù)均分為12個月進(jìn)行抽查，保證每年至少抽查1次。
一般單位的抽查比例，原則上每月抽查數(shù)量不大于總數(shù)的5%，具體可參考下列公式進(jìn)行設(shè)定：
[（m×R×T）－Z]（最小量）≤X≤[（M×R×T）－Z]（最大量）
m為人均每工作日最小檢查任務(wù)量1，M為人均每工作日最大檢查任務(wù)量4，R為本單位專職消防監(jiān)督員總數(shù)（以實際在崗人員為準(zhǔn)），T為每月工作日天數(shù)，Z為已計劃抽查的消防安全重點單位數(shù)量，X為一般單位每月的抽查設(shè)定數(shù)量。通過公式計算出的抽査設(shè)定數(shù)量X若大于一般單位總數(shù)的5％，抽查數(shù)量直接按總數(shù)的5％設(shè)定。
消防安全專項檢查應(yīng)統(tǒng)籌考慮每月日常消防監(jiān)督抽查任務(wù)的實際情況，合理設(shè)置專項檢查抽查比例，每月檢查任務(wù)的總量（包括日常消防監(jiān)督抽查任務(wù)）不宜超過消防監(jiān)督員每月檢查任務(wù)量的上限（即：4×R×T，R為本單位執(zhí)法檢査人員總數(shù)，T為每月工作日天數(shù)）。
第十四條 支隊級、大隊級消防救援機構(gòu)在確定每月抽查任務(wù)總量后，按計劃檢查單位的類別分別在“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)內(nèi)自行設(shè)定具體抽查比例，通過系統(tǒng)隨機抽取檢查單位、隨機選派檢查人員，生成下月抽查計劃。
第十五條 隨機抽查任務(wù)的抽取過程應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音、錄像，本級法制員應(yīng)全程參與監(jiān)督，必要時可以邀請本地區(qū)廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督。抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時記錄，并經(jīng)現(xiàn)場抽取人、監(jiān)督人、見證人簽字確認(rèn)。
第十六條 檢查人員經(jīng)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機選派后原則上不得進(jìn)行調(diào)整，因公差、休假、回避等特殊情況確需調(diào)整的，要報請組織實施抽查計劃的消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，并報上一級消防救援機構(gòu)備案，重新在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派，不得隨意指定。
第十七條 實地檢查過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抽查事項清單內(nèi)容，依照法律法規(guī)和消防監(jiān)督檢查工作程序進(jìn)行，檢查人員不得少于2人，不得擅自增加檢查內(nèi)容。檢查人員同步使用執(zhí)法記錄儀對監(jiān)督檢查的過程實行全程記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場取證并錄入系統(tǒng)。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、調(diào)查評估等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
實地檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況，出具消防監(jiān)督檢查記錄，并向被檢查單位（場所）相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反饋檢查情況。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實施后續(xù)處理，能當(dāng)場督促整改的，要立即當(dāng)場督促整改，不能當(dāng)場督促整改的，要下達(dá)責(zé)令限期改正通知書，達(dá)到立案處罰條件的，要迅速調(diào)查處理，并依法實施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于消防救援機構(gòu)管轄范圍的問題，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時移交給相關(guān)部門處理。
第十八條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮檢查對象履行消防安全職責(zé)、消防安全風(fēng)險、消防安全信用等因素，對檢查對象抽查頻次或抽查概率實行浮動管理。檢查對象抽查頻次原則上對同一檢查對象一年內(nèi)（自然年）不超過2次（不含監(jiān)督復(fù)查），抽查時間間隔至少6個月。
第四章 信息公開及結(jié)果運用
第十九條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時通過政務(wù)信息平臺、政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號平臺等方式向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃和抽查結(jié)果。
第二十條 向社會公開抽查計劃時，可以不公開檢查人員。抽查計劃公開后原則上不得修改，確需修改的要報上一級消防救援機構(gòu)審批。
第二十一條 抽查結(jié)果公開期間，被檢查對象對公開的抽查結(jié)果有異議的，可以向公開抽查結(jié)果的消防救援機構(gòu)提出復(fù)查申請。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)組織核實。經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)在核實后的1個工作日內(nèi)及時更正。
第二十二條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查結(jié)果，建立完善各類單位（場所）消防誠信檔案、守信激勵和失信懲戒措施、黑名單公示等制度，并按規(guī)定將抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）和信用中國（云南）進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 各級消防救援機構(gòu)公開“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查信息，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》和《消防執(zhí)法公示公開規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
第五章 執(zhí)法責(zé)任
第二十四條 各級消防救援機構(gòu)及其檢查人員開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
第二十五條 存在以下情況的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）未按照抽查事項清單和抽查計劃安排實施抽查檢查，計劃抽查單位發(fā)生火災(zāi)事故的；
（二）已按照抽查事項清單和抽查計劃安排進(jìn)行抽查檢查，但督促整改火災(zāi)隱患或消防違法行為不到位，造成火災(zāi)事故發(fā)生的；
（三）主觀故意不執(zhí)行或拖延執(zhí)行抽查任務(wù)和公示抽查結(jié)果，造成不良后果的；
（四）擅自增設(shè)抽查事項、內(nèi)容或不按抽查計劃開展檢查，造成不良后果的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第二十六條 存在以下情況的，依法依規(guī)免予追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）按照抽查事項清單和抽查計劃安排，依據(jù)消防法律法規(guī)和相關(guān)工作要求，已履行抽查檢查職責(zé)的；
（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
（三）檢查對象發(fā)生火災(zāi)事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；
（四）因被委托進(jìn)行檢查檢測的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；
（五）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第六章 附 則
第二十七條 各級消防救援機構(gòu)要將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理工作納入執(zhí)法質(zhì)量考評和工作績效考核內(nèi)容，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲機制，督促工作落實。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，由省消防救援總隊負(fù)責(zé)解釋說明和修訂完善。
