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科普丨建設工程行政與刑事責任的種類及承擔方式

[日期:2021-12-23]   來源:云南技能培訓網(wǎng)  作者:云南技能培訓網(wǎng)   閱讀:1934次

 建設工程行政與刑事責任的種類及承擔方式


行政責任是指違反有關行政管理的法律法規(guī)規(guī)定,但尚未構成犯罪的行為,依法應承擔的行政法律后果,包括行政處罰和行政處分。


一、行政處罰

20179月經(jīng)修改后公布的《行政處罰法》規(guī)定,行政處罰的種類1)警告;2)罰款;3)沒收違法所得,沒收非法財物;4)責令停產(chǎn)停業(yè);5))暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;6)行政拘留;7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

在建設工程領域,法律、行政法規(guī)所設定的行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令限期改正、責令停業(yè)整頓、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格、責令停止施工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書(同時吊銷營業(yè)執(zhí)照)、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書或其他許可證等。


二、行政處分

行政處分是指國家機關、企事業(yè)單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪,依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權限而給予的一種懲戒。行政處分種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。如《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,國家機關工作人員在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。


刑事責任,是指犯罪主體因違反刑法,實施了犯罪行為所應承擔的法律責任。刑事責任是法律責任中最強烈的一種,其承擔方式主要是刑罰,也包括一些非刑罰的處罰方法。

201711月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)規(guī)定,刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類如下1)管制;2)拘役;3)有期徒刑;4)無期徒刑;5)死刑。附加刑的種類如下1)罰金;2)剝奪政治權利;3)沒收財產(chǎn);4)驅(qū)逐出境。

在建設工程領域,常見的刑事法律責任如下


三、工程重大安全事故罪

《刑法》第137條規(guī)定,建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。

根據(jù)201512月頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,發(fā)生安全事故,具有下列情形之一的,應當認定為"造成重大安全事故",對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金1)造成死亡1人以上,或者重傷3人以上的;2)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;3)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。


四、重大責任事故罪

《刑法》第134條規(guī)定,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處5年以上有期徒刑。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險,仍然違反有關安全管理的規(guī)定,實施下列行為之一的,應當認定為刑法規(guī)定的"強令他人違章冒險作業(yè)"∶1)利用組織、指揮、管理職權,強制他人違章作業(yè)的;2)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段,強制他人違章作業(yè)的;3)故意掩蓋事故隱患,組織他人違章作業(yè)的;4)其他強令他人違章作業(yè)的行為。


五、重大勞動安全事故罪

《刑法》第135條規(guī)定,安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,發(fā)生安全事故,具有下列情形之一的,應當認定為"發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果"∶1)造成死亡1人以上,或者重傷3人以上的;2)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的;3)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。


六、串通投標罪

《刑法》第223條規(guī)定,投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節(jié)嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照以上規(guī)定處罰。

【案例】

1. 背景

某市一棟在建住宅樓發(fā)生樓體倒覆事故,造成一名工人身亡。經(jīng)調(diào)查分析,事故調(diào)查組認定是一起重大責任事故。其直接原因是緊貼該樓北側(cè),在短時間內(nèi)堆土過高,最高處達10m;緊鄰該樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖,開挖深度 4.6m。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移,過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力,導致房屋傾倒。此外,還主要存在6個方面的間接原因;一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的情況下,開發(fā)商隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于該樓北側(cè).二是開挖基坑違反相關規(guī)定。土方開挖單位,在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測,不具備相應資質(zhì)的情況下,沒有按照相關技術要求開挖基坑.三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對開發(fā)商、施工方的違法違規(guī)行為未進行有效處置,對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告.四是管理不到位。開發(fā)商管理混秋,違章指揮,違法指定施工單位,壓縮施工工期。五是安全措施不到位。施工方對基坑開扌它及土方處置未采取專項防護措施.六是圍護樁施工不規(guī)范.施工方未嚴格按照相關要求組織施工,施工速度快于規(guī)定的技術標準要求。

事故發(fā)生后,該樓所在地的副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員,因?qū)爡^(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作負有領導責任,分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分;開發(fā)商、總包單位對事故發(fā)生負有主要責任,土方開挖單位對事故發(fā)生負有直接責任,基坑圍護及樁基工程施工單位對事故發(fā)生負有一定責任,分別給予了經(jīng)濟罰款,其中對開發(fā)商、總包單位均處以法定最高限額罰款50萬元,并吊銷總包單位的建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證,待事故善后處理工作完成后吊銷開發(fā)商的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;監(jiān)理單位對事故發(fā)生負有重要責任,吊銷其工程監(jiān)理資質(zhì)證書;工程監(jiān)測單位對事故發(fā)生負有一定責任,予以通報批評處理。監(jiān)理單位、土方開挖單位的法定代表人等8名責任人員,對事故發(fā)生負有相關責任,被處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款、解除勞動合同等處罰,秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某等6人,犯重大責任事故罪,被追究刑事責任,分別被判處有期徒刑3~5.該樓的21戶購房戶,有11戶業(yè)主退房,10戶置換,分別獲得相應的賠償費。

2. 問題

(1 )本案中的民事責任有哪些?

(2 )本案中的行政責任有哪些?

(3)本案中的刑事責任有哪些?

3. 分析

本案中所涉及的法律關系復雜,產(chǎn)生了多個法律責任:

(1 )本案中存在著多個合同關系.這些合同關系都會產(chǎn)生民事責任.首先是開發(fā)商與購房者存在商品房買賣合同,由于發(fā)生樓體倒覆事故,開發(fā)商無法交付房屋,應當承擔違約責任.在本案中,違約責任最主要的就是賠償損失.開發(fā)商與其他責任主體也有合同關系,也會出現(xiàn)違約責任問題,但這些單位之間沒有產(chǎn)生民事訴訟。

(2) 本案中的行政責任包括了行政處分和行政處罰.副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員,對轄區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作負有領導責任,分別被給予行政警告,行政記過、行政記大過處分,即屬于行政處分.對開發(fā)商、總包單位等處以罰款、吊銷資質(zhì)證書等,對責任人處以吊銷執(zhí)業(yè)證書.罰款等,都屬于行政處罰。

(3) 本案中的被告人秦某、張某.夏某,陸某、張某、喬某在該樓工程項目中,分別作為建設方、施工方、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實施者,在工程施工的不同崗位和環(huán)節(jié)中,本應上下銜接、互相制約,但卻違反安全管理規(guī)定,不履行或者不能正確履行或者消極履行各自的職責與義務,最終呆滯該樓房整體傾倒的重大工程安全事故,致1人死亡,并造成重大經(jīng)濟損失,6名被告人均已構成重大責事故,且屬情節(jié)特別惡劣,依法應予懲處,承擔相應的刑事責任。