人社部副部長湯濤就《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》進行記者答問
國務院政策例行吹風會：
人社部副部長湯濤介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》有關情況
前言：
國務院新聞辦公室將于2022年1月7日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部副部長湯濤和國家發(fā)展改革委有關負責人介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》有關情況。并答記者問。
問：我們知道文件關鍵是在落實，請問咱們是如何保障《規(guī)劃》切實落實到實處的？謝謝。
湯濤：
確實，不光是文件重在落實，實際上《規(guī)劃》也是重在實施、在于落實。我們對于《規(guī)劃》的實施，在規(guī)劃的最后一部分，從保障措施上提了很多的要求。特別是對我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎么把職業(yè)技能培訓的質量提升作為一個重點來加以保證。我們準備從六個方面來推動落實工作。
一方面是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。從人社部門來講，要進一步協(xié)同發(fā)展改革、教育、財政等相關部門，但從各地來講，要承擔起培訓的主體責任，要做好培訓規(guī)劃與現(xiàn)在發(fā)展的基礎相銜接，進一步推動規(guī)劃重點任務和重點行動的實施落實。
第二方面是加大投入的力度。職業(yè)技能培訓是需要投入的，沒有投入就沒有產出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好培訓資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。從加強中央預算內投資對公共實訓基地建設的支持，對購買培訓的相關設施設備，落實現(xiàn)行的有關稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)技能培訓和理論培訓、知識培訓有一個很大的不同，就是實訓設施設備的投入。統(tǒng)籌利用好就業(yè)補助資金，失業(yè)保險基金和已有的職業(yè)培訓資金，包括我們現(xiàn)在已有的職業(yè)技能培訓專項行動專賬的結余資金，按規(guī)定對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、技能提升補貼和相關的生活補貼。
第三方面是進一步圍繞提升質量做好培訓�？赡艽蠹易⒁獾搅艘粋�問題，就是我們這個培訓的目標數(shù)量比“十三五”培訓超過1億人次減少了一些，我這里要特別說明的是，質量上的不同并不意味著培訓量的減少和培訓規(guī)模的縮小，最主要的是要把高層次技能人才的培訓作為“十四五”的重中之重。特別是，目前制造業(yè)、企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實施新技術的時候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題，我們將指導各地根據國家發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等需求，動態(tài)調整培訓專業(yè)設置補貼項目，提升培訓層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應用型和創(chuàng)新型的技能人才。
第四方面是統(tǒng)籌做好重點就業(yè)群體培訓工作。一方面要提高培訓質量，提高培訓層次，但從另外一個方面，要把就業(yè)的重點群體服務好，一個是青年學生，特別是今年大學畢業(yè)生又是一個新高，還有農村轉移勞動力的培訓，以及退役軍人、殘疾人等群體，作為我們的培訓重點。
第五方面是進一步推動公共職業(yè)技能培訓提質擴容，加大資源整合力度，提高供給能力。依法鼓勵支持各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構規(guī)范發(fā)展，全國各級各類的職業(yè)院校、技工院校、就業(yè)訓練中心、培訓機構是我們開展培訓的重要依托。要通過優(yōu)化審批服務，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓服務，同時強化對民辦培訓機構辦學質量的督導，鼓勵建立行業(yè)的自律機制。
最后一方面是要進一步加強管理服務和質量監(jiān)管、資金監(jiān)管，健全職業(yè)技能培訓的綜合管理和督導評估體系。對培訓項目、培訓機構、培訓資金進行規(guī)范管理，推進“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設，大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，優(yōu)化職業(yè)技能培訓的業(yè)務流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會監(jiān)督，加大對違法違紀違規(guī)行為的查處力度，做好這方面的保障工作。謝謝。
問：
當前，勞動者不愿當工人，技能成才、技能就業(yè)吸引力不足。請問《規(guī)劃》在完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道中提出了哪些要求？謝謝。
謝謝你提了一個非常好的問題。我前面講到，職業(yè)技能培訓不光是政府來組織，更多是要勞動者積極配合參與。面對這樣一個問題，我們一直高度關注，請我們職業(yè)能力司司長劉康先生來回答。
答：
這個問題確實是現(xiàn)實存在的。為了不斷壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型的技能人才隊伍，營造更好的社會氛圍，在《規(guī)劃》當中專門就完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了明確要求。包括以下幾個方面：
一是完善技術工人的整個職業(yè)發(fā)展通道。要打破目前的“天花板”“隱形門”，形成技能人才的縱向職業(yè)技能等級階梯，探索拓展技能人才“新八級”職業(yè)技能等級制度；橫向是技能人才和專技人才等相應的人才可以貫通發(fā)展。
二是完善技能人才的評價體系。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并且要將評價結果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已經遴選了3100多家第三方社會評價組織，有11000多家企業(yè)已經備案開展自主評價。
三是提高技能人才的待遇水平。推動《技能人才薪酬分配指引》這個重要文件落實、落地落企，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度；推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵辦法。
四是加強對技能人才的表彰激勵。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰當中的傾斜力度。要做好目前的“中華技能大獎”、“全國技術能手”評選表彰，而且要給他們更高的待遇。
五是廣泛開展職業(yè)技能競賽。要為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺，促進技能人才實現(xiàn)技能成才、技能報國，為他們創(chuàng)造出彩的機會。
與此同時，我們現(xiàn)在還在推動中國特色企業(yè)新型學徒制，這種新型學徒制就是通過校企合作、工學交替等方式，對開展學徒培訓的企業(yè)給予相應的職業(yè)培訓補貼，推動后備技能人才的成長。
謝謝。
問：
現(xiàn)在，以大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、人工智能為代表的新經濟向各個行業(yè)領域滲透，產生很多新業(yè)態(tài)，催生很多新職業(yè)，也吸納了大量的就業(yè)人員，市場對于數(shù)字技能人才也有迫切需求。請問如何在職業(yè)培訓中加快“數(shù)字步伐”？謝謝。
湯濤：
這個問題是一個新問題。數(shù)字時代、數(shù)字社會、數(shù)字技能、數(shù)字技術是最近的熱詞，我們在研究職業(yè)技能培訓的過程中也在研究數(shù)字技能的問題，而且在“十四五”規(guī)劃當中已經明確提出要提升全民的數(shù)字技能，請劉康司長講一講我們對這些工作的考慮以及《規(guī)劃》當中對你提出問題的一些安排。
劉康：在這方面，我們準備采取以下幾方面的措施，這些措施在《規(guī)劃》當中都有相應的表述。
一是加強數(shù)字技能相關標準建設。修訂職業(yè)分類大典，對數(shù)字技能類職業(yè)要特別進行標注。同時積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)，制定數(shù)字技能類職業(yè)的職業(yè)標準和評價規(guī)范。
二是編制數(shù)字技能相關職業(yè)國家基本職業(yè)培訓包。發(fā)布培訓標準和課程方案，加大數(shù)字技能相關職業(yè)技能培訓教材開發(fā)力度，組織開發(fā)面向全體勞動者的數(shù)字技能通用素質培訓教材。
三是推進數(shù)字技能類人才評價工作。推進數(shù)字技能相關職業(yè)技能等級認定工作。引入數(shù)字技術，創(chuàng)新評價方式。
四是開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。今年人社部準備舉辦全國新職業(yè)和數(shù)字技術技能職業(yè)技能大賽，值得期待。下一步，我們也將指導各地在開展各類比賽時，要把數(shù)字技能類的職業(yè)作為一個相應的內容加以推進，就是通過以賽帶訓、以賽促訓來全面推動數(shù)字技能的提升。
五是提升數(shù)字技能培訓基礎能力建設。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，培育一批具有數(shù)字技能培養(yǎng)優(yōu)勢的高技能人才培訓基地和技能大師工作室。遴選培育一批數(shù)字技能培訓優(yōu)質職業(yè)院校。打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實訓基地，目前在重慶等地都已經開始。同時，全面提升數(shù)字技能實訓能力。謝謝。
問：
我們想了解一下與以往相比，此次印發(fā)的《規(guī)劃》在加大職業(yè)技能培訓工作力度方面有哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。
答：
謝謝。你提到的是我們在制定《規(guī)劃》過程中反復研究的一個問題，盡管《規(guī)劃》是我國首次制定的職業(yè)技能培訓五年規(guī)劃，但這個《規(guī)劃》怎么能夠有一些創(chuàng)新舉措，使《規(guī)劃》一方面能更好地落實，另外一方面有更強的針對性。在這方面我們進行了研究，概括起來有以下五方面的創(chuàng)新舉措：
一是在健全完善終身職業(yè)技能培訓體系方面，我們提出了要從“三年行動”轉化為“五年規(guī)劃”，這本身就是一個創(chuàng)新。要大力開展以企業(yè)職工為重點的就業(yè)群體職業(yè)培訓，特別要加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)就業(yè)培訓。
二是在提升培訓的供給能力方面，總結以前職業(yè)技能培訓工作中，低端培訓較多，中端和高端培訓較少，原因就在于我們的基礎能力和供給能力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實訓基地的建設是在推進產訓結合、產教融合上做工作。這方面鼓勵更多的培訓機構、職業(yè)院校，包括企業(yè)能夠參與其中。
三是在提升培訓質量上。數(shù)字技能培訓與現(xiàn)代經濟社會發(fā)展需求的吻合度要有進一步的提升，同時要嚴格培訓資金的管理，保證錢不光能夠用得出，而且能夠用得好。
四是在職業(yè)技能培訓的標準化建設上，“十四五”要把工學一體化技能人才培養(yǎng)模式作為一個重點來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個學校集中在30多個專業(yè)，開展了工學一體化培養(yǎng)模式試點工作，總結這十多年的經驗，我們認為這個培訓效果更好。它在培訓的標準化建設上，應該說走出了新路。下一步，在一體化培養(yǎng)模式上，要在培訓教材、教學資源、師資隊伍和信息化能力建設上做一些提升。
五是進一步拓展技術工人的職業(yè)發(fā)展通道，我這里再做一些補充。什么是“新八級”，技術工人的職業(yè)發(fā)展評價以前是五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。去年下半年，人社部在全國推廣了企業(yè)新型學徒制，這就是在初級工之前更早地切入到技能培訓開發(fā)上。此后，我們還推出了特級技師試點工作，當時有些媒體，特別是經濟類的一些媒體作了一些報道。最近，有兩個試點單位報告，試點工作非常成功，目前我們正在總結經驗。除了我剛才說到的學徒工、初級工、中級工、高級工，往上升是技師、高級技師，現(xiàn)在還有特級技師，這就是七級了。我們也在關注基層一個創(chuàng)新，叫做首席技師，目前正在總結基層經驗，如果可能的話，會構建一個技能人才更為暢通的發(fā)展通道。劉司長在剛才的發(fā)言當中講到了“天花板”，有的人30歲、40歲已經是高級技師了，等他到50歲以后，他的職業(yè)不能進一步提升，往上發(fā)展要捅破這個“天花板”，讓他往特級技師、甚至更高的層級發(fā)展。還有說到了“隱形門”，“隱形門”實際上就是職業(yè)轉換或者叫職業(yè)橫向發(fā)展的通道。在這方面，我們也有成功的經驗，將為技能人才在待遇水平、激勵保障上提供一些新的舉措。
以上五點就是我們考慮《規(guī)劃》當中對職業(yè)技能培訓的創(chuàng)新點。謝謝。
