《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作 有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件解讀
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項(xiàng)，由安全監(jiān)管部門(mén)考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”。在中央編辦、人力資源社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，在國(guó)家能源局的大力支持下，原國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總局人事〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)特種作業(yè)操作證（電工）（以下簡(jiǎn)稱電工作業(yè)證）整合工作作出明確規(guī)定。為便于各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和從業(yè)人員準(zhǔn)確理解《通知》精神，現(xiàn)解讀如下：
一、工作原則
電工作業(yè)證整合工作原則是：有利于確保生產(chǎn)安全、有利于工作平穩(wěn)過(guò)渡、有利于保障相關(guān)企業(yè)人員權(quán)益。確定“三個(gè)有利于”原則，主要考慮：一是把確保企業(yè)生產(chǎn)安全和從業(yè)人員人身及財(cái)產(chǎn)安全作為前提；二是確保電工作業(yè)證管理工作不間斷、不混亂，工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序開(kāi)展；三是減輕企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，便企便民，確保企業(yè)及人員的合法權(quán)益。
二、內(nèi)容解讀
（一）電工作業(yè)目錄
考慮減輕從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，在保證安全的前提下，將電工作業(yè)由原有的8個(gè)操作項(xiàng)目整合為6個(gè)操作項(xiàng)目，減少低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)重復(fù)取證。
（二）大綱標(biāo)準(zhǔn)
特種作業(yè)是容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。因此，對(duì)申請(qǐng)人的條件、培訓(xùn)要求、考核辦法、考核要點(diǎn)、實(shí)際操作作出詳細(xì)的明確的規(guī)定十分必要。
結(jié)合電工作業(yè)整合實(shí)際情況，經(jīng)專家組反復(fù)論證，目前執(zhí)行的低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)大綱標(biāo)準(zhǔn)比較完善，保持不變。
統(tǒng)籌電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全需求和強(qiáng)化實(shí)際操作要求，在原有培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)大綱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真制（修）訂，具體包括：培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)操考試點(diǎn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)專家組審定。
各地應(yīng)及時(shí)按照修訂后發(fā)布的大綱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）考試題庫(kù)
按照新的大綱標(biāo)準(zhǔn)，修訂的高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)等4個(gè)操作項(xiàng)目安全生產(chǎn)知識(shí)考試題庫(kù)，已于2018年2月通過(guò)全國(guó)安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)正式簽發(fā)，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)要結(jié)合考試安排及時(shí)更新題庫(kù)�？荚嚤仨毎凑战炭挤蛛x、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)實(shí)行計(jì)算機(jī)考試。
（四）考核管理
電工作業(yè)證應(yīng)嚴(yán)格按照“不遞進(jìn)、不兼容”原則考核管理，電工作業(yè)6個(gè)操作項(xiàng)目之間不得遞進(jìn)式考核，按照各自對(duì)應(yīng)的大綱標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫(kù)分別考核。
同時(shí)，明確界定各操作項(xiàng)目的作業(yè)范圍。電工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照電工作業(yè)目錄界定的范圍上崗作業(yè)，操作項(xiàng)目之間不得相互兼容替代。
（五）證書(shū)管理
一是明確了換證流程。由國(guó)家能源局頒發(fā)的原電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證在注冊(cè)有效期內(nèi)繼續(xù)有效，有效期未滿之前安全監(jiān)管部門(mén)不得要求持證人員重復(fù)考試取證。電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前60日內(nèi)，由申請(qǐng)人或申請(qǐng)人用人單位向從業(yè)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)審合格后，予以換發(fā)電工作業(yè)證。
二是明確了過(guò)渡期。按照“三個(gè)有利于”原則，明確2017年11月1日至2018年6月30日為過(guò)渡期，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證注冊(cè)有效期在過(guò)渡期內(nèi)屆滿的，可在2018年6月30日前向從業(yè)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)審，逾期未申請(qǐng)復(fù)審的，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證失效。非個(gè)人原因?qū)е?span style="line-height: 40px;">2017年11月1日前未續(xù)期注冊(cè)的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，由各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和原發(fā)證單位溝通確認(rèn)后，研究辦理。
申請(qǐng)復(fù)審的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，需在國(guó)家應(yīng)急管理部證書(shū)查詢網(wǎng)站可查詢，未查詢到的證書(shū)不予以復(fù)審。如確因遺漏證書(shū)信息查詢不到的，由原發(fā)證單位核實(shí)檔案并出具證明后，按程序補(bǔ)錄。
對(duì)于電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證中記載多個(gè)工種的情況，在復(fù)審換證時(shí)，可根據(jù)持證人意愿，對(duì)照電工作業(yè)目錄申請(qǐng)核發(fā)多個(gè)不同操作項(xiàng)目電工作業(yè)證，各操作項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)單獨(dú)考核。
由于原高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證包含了低壓作業(yè)范圍，對(duì)于電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證中只記載高壓一個(gè)工種的情況，在復(fù)審換證時(shí)，可根據(jù)持證人意愿，對(duì)照電工作業(yè)目錄申請(qǐng)核發(fā)低壓電工作業(yè)證，也可申請(qǐng)核發(fā)高壓電工作業(yè)證，或者同時(shí)申請(qǐng)核發(fā)高壓和低壓電工作業(yè)證，各操作項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)單獨(dú)考核。
對(duì)于同時(shí)持有特種作業(yè)操作證和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的從業(yè)人員，如兩個(gè)證所對(duì)應(yīng)的工種相同，可不再對(duì)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證進(jìn)行復(fù)審。
為了持有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員復(fù)審換證，全國(guó)安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)增加了“電工進(jìn)網(wǎng)證復(fù)審”功能。
電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)審換發(fā)特種作業(yè)操作證時(shí)，初領(lǐng)日期按原進(jìn)網(wǎng)證記載的初領(lǐng)日期計(jì)算。
（六）考試點(diǎn)管理
為保障整合工作平穩(wěn)有序過(guò)渡，保證考試工作順利銜接，明確將國(guó)家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點(diǎn)統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，經(jīng)國(guó)家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點(diǎn)，統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，繼續(xù)承擔(dān)考試任務(wù)（在過(guò)渡期內(nèi)，原則上繼續(xù)承擔(dān)考試任務(wù)，不得影響復(fù)審工作）。
省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)于2018年6月30日前，根據(jù)新修訂的特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)考試任務(wù)。未申請(qǐng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的考試點(diǎn)，不再承擔(dān)有關(guān)考試任務(wù)。國(guó)家能源局認(rèn)定的原有電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)考試點(diǎn)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)，熟悉相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好考點(diǎn)升級(jí)完善，提請(qǐng)驗(yàn)收。
（七）證書(shū)查詢
明確了電工進(jìn)網(wǎng)證信息納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，經(jīng)國(guó)家能源局認(rèn)定核發(fā)的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證信息已全部納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，可登錄應(yīng)急管理部網(wǎng)站（http://www.chinasafety.gov.cn）“服務(wù)”欄“服務(wù)大廳”，點(diǎn)擊“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)，從“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證查詢”窗口，輸入身份證號(hào)和姓名進(jìn)行查詢。通過(guò)系統(tǒng)查詢的打印件可作為復(fù)審證明材料。
（八）有關(guān)要求
對(duì)電工作業(yè)證整合工作提出了明確工作要求。
一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格工作紀(jì)律。新修訂的電工作業(yè)目錄、大綱標(biāo)準(zhǔn)及考試題庫(kù)自《通知》發(fā)布之日起生效，不得超越范圍增設(shè)或變相增設(shè)其他操作項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）及《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號(hào)）等規(guī)定做好考核發(fā)證工作。
二是強(qiáng)調(diào)建立工作機(jī)制。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制做好銜接，確保各項(xiàng)工作順利有序開(kāi)展。
三是強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）要求，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、責(zé)任追究、違規(guī)行為查處、吊銷證件等制度，依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)，督促行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)依法落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗有關(guān)規(guī)定。
