■ 中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長 范維澄
近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理工作的高度重視。這是應(yīng)急管理部組建以來印發(fā)的第一部五年規(guī)劃，對未來一段時間做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。
圍繞全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，《規(guī)劃》突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創(chuàng)新的核心位置、突出協(xié)調(diào)發(fā)展的大局視野，聚焦目標(biāo)研判、聚焦化解風(fēng)險、聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，凝練提出“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和重大戰(zhàn)略舉措，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展“往哪走”“走到哪”“走得到”“走得好”奠定堅實基礎(chǔ)。
明確“往哪走”
把握新時代對應(yīng)急管理工作新要求，堅定踐行新理念
《規(guī)劃》在總體思路上，秉持一個理念，堅守一個主題，貫穿一條主線。
以“人民至上、生命至上”為理念�！兑�(guī)劃》堅持以人為本的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)、應(yīng)急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。
以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題。《規(guī)劃》堅持預(yù)防為主的原則，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。以“防范化解重大安全風(fēng)險”為主線。《規(guī)劃》從六個方面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，一是構(gòu)建權(quán)威高效、規(guī)范有序、信息暢達(dá)、專業(yè)支撐、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系，二是從風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等全過程建立現(xiàn)代化風(fēng)險防范化解機(jī)制，三是建立具有多層級、多主體、專業(yè)化、機(jī)動性等特征的專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援力量，四是構(gòu)建統(tǒng)一管理、科學(xué)儲備、快速精準(zhǔn)、全程臨控、節(jié)約高效的現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系，五是從理論研究、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、檢測檢驗和教育培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、人才管理、專家隊伍建設(shè)等多項工作建設(shè)現(xiàn)代化科技支撐和人才保障體系，六是運用法治思維與法治方式構(gòu)建具有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、動態(tài)更新等特征的現(xiàn)代化應(yīng)急管理法治體系。指明“走到哪”
抵御防范化解重大風(fēng)險重大挑戰(zhàn)，謀篇規(guī)劃新目標(biāo)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》聚焦自然災(zāi)害與事故災(zāi)難兩大領(lǐng)域，深入分析全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國對應(yīng)急管理的內(nèi)在要求、具體表征，提出全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)的短期目標(biāo)和2035年建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局的長期目標(biāo)。
圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》將其分解為“防”和“救”兩個方面： 一是抓住“防”，即災(zāi)害事故發(fā)生前的預(yù)防，包括形成中國特色應(yīng)急管理體制，建成權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，災(zāi)害事故風(fēng)險防控更加高效；二是緊盯“救”，即把災(zāi)害事故造成的損失和影響降到最低程度，包括應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)、布局更加合理，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提高，應(yīng)急救援效能顯著提升。《規(guī)劃》圍繞自然災(zāi)害與事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)的總體任務(wù)和應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的中心目標(biāo)，提出在“十四五”期間設(shè)置7個核心指標(biāo)。 其中，安全生產(chǎn)4項，包括生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體安全水平，也注重控制事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。防災(zāi)減災(zāi)3項，包括年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率、年均每十萬人受災(zāi)人次、年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，既全面反映自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失，也注重控制受災(zāi)人次。怎樣“走得到”
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，奮楫篤行新任務(wù)
“十四五”時期，我國安全生產(chǎn)仍然處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也給人民群眾安全感受帶來極大沖擊。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生�！兑�(guī)劃》圍繞能力建設(shè)，按照目標(biāo)指引任務(wù)的原則，提出了七大類主要任務(wù)和五大類重點工程。
第一，更加突出應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。《規(guī)劃》在主要任務(wù)中，明確將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量評價體系，并從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、風(fēng)險管理體系、技術(shù)支撐體系、共治共享體系等方面部署了具體的工作任務(wù)；在重大工程中，從管理創(chuàng)新能力、風(fēng)險防控能力、巨災(zāi)應(yīng)對能力、綜合支撐能力、社會應(yīng)急能力五大方面全方位布局了應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點工程，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。第二，更加注重提升應(yīng)急處突能力。《規(guī)劃》從應(yīng)急與防控兩個方面部署如何提高應(yīng)急處突能力。在應(yīng)急能力方面，一是按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，按照信息權(quán)威、指揮權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力；二是健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，解決現(xiàn)場處置問題；三是組織開展實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強(qiáng)針對重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵。在防控能力方面，一是突出重點行業(yè)領(lǐng)域，因為近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，主要集中在煤礦、交通、消防、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》為此設(shè)置安全生產(chǎn)治本攻堅重點專欄，對重點行業(yè)領(lǐng)域提出了具體任務(wù)要求；二是創(chuàng)新方式方法，長期以來，我國安全生產(chǎn)工作中一個比較突出的問題就是安全檢查不徹底，《規(guī)劃》提出運用信息化、大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警，建設(shè)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報專節(jié)，同時強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核，綜合施策推動解決問題。如何“走得好”
推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急資源布局，落地落實新舉措
《規(guī)劃》提出一系列重大政策、重大改革舉措，配備3項保障措施，確�！笆奈濉逼陂g應(yīng)急管理事業(yè)如何走得好。
重大政策方面，《規(guī)劃》綜合把握制定依據(jù)與實施可行性，提出了投資、金融、保險等方面的政策，具體包括：一是為提高應(yīng)急管理創(chuàng)新能力，提出制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、設(shè)置安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)專項投資等政策。二是為提高災(zāi)害事故防控能力，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入計劃及優(yōu)先保障、企業(yè)安全技術(shù)升級改造貸款優(yōu)惠等政策。三是為提高巨災(zāi)應(yīng)對處置能力，提出應(yīng)急處置期間政府緊急采購簡化、運輸資源征用及災(zāi)后補(bǔ)償政策。四是為提高綜合支撐保障能力，提出完善推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄、引導(dǎo)社會資源投向安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)等政策。五是為提高共建共治共享能力，提出完善巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)等政策。改革舉措方面，《規(guī)劃》立足破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，提出了一系列重大改革舉措，包括：一是深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，提出建立各級政府應(yīng)急指揮部、整合消防救援隊伍和森林消防隊伍、實行應(yīng)急管理部門準(zhǔn)軍事化管理、推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等舉措。二是深化災(zāi)害事故預(yù)防體制機(jī)制改革，提出健全重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機(jī)制、編制自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖、建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系等舉措。三是深化應(yīng)急救援體制機(jī)制改革，提出優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍力量布局和隊伍編成、完善航空應(yīng)急救援空域保障機(jī)制、建立跨部門應(yīng)急物資保障機(jī)制等舉措。組織實施方面，一是為確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。二是為發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，提出加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，完善財政和金融政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。三是為強(qiáng)化任務(wù)落實情況，提出由應(yīng)急管理部組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，跟蹤進(jìn)展情況，分析存在問題，提出改進(jìn)建議，加強(qiáng)督促落實。總之，腳踏實地把《規(guī)劃》既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必將對未來應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將對應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極的推動作用，必將進(jìn)一步提升應(yīng)急管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的水平。
來源：中國應(yīng)急管理報
