安全生產(chǎn)：建設(shè)工程質(zhì)量法律制度
建設(shè)工程質(zhì)量法律制度
建設(shè)工程作為一種特殊產(chǎn)品，是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作等的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，"百年大計，質(zhì)量第一"，必須進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠。
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實施工單位主體責(zé)任，明確房屋使用安全主體責(zé)任，履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
2017年11月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）規(guī)定，本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
對下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn);……（4）建設(shè)工程的設(shè)計、施工方法和安全要求。（5）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
一、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
2020年1月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，并且可驗證、可操作。
1992年12月原建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求。應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn);（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的質(zhì)量要求;（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;（3）工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;（4）工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法;（5）工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求;（6）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。法律另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。
下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)∶（1））工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn);（3）工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn);（4）工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn);（5）工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);（6）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、編號和對外通報。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。
《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理部門，并能夠依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為予以處理。
（三）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布和編號
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。
《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20 日內(nèi)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上免費(fèi)公開強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上免費(fèi)公開解釋文本。
《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為"GB"，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為"GB/T"。例如∶《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300—2013，其中GB表示為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，50300表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號，2013表示是2013年批準(zhǔn)發(fā)布;《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》GB/T 50430—2017，其中GB/T表示為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，50430表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號，2017表示是2017年批準(zhǔn)發(fā)布。
（四）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審、修訂和廢止
《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺接收社會各方對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況的意見建議，并及時反饋組織起草部門。組織起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋和評估情況，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結(jié)論，并送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。復(fù)審周期一般不得超過5年。
復(fù)審結(jié)論為修訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，組織起草部門應(yīng)當(dāng)在報送復(fù)審結(jié)論時提出修訂項目。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，按照規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序執(zhí)行;個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補(bǔ)充或者刪減，采用修改單方式予以修訂的，無需經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門立項。
復(fù)審結(jié)論為廢止強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見，并以書面形式征求強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督管理部門意見。公開征求意見一般不得少于30日。無重大分歧意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)一致的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院授權(quán)以公告形式廢止強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
二、工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
（一）工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍
《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)∶（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求;（2）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;（3）工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法;（4）工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法;（5）工程建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求;（6）其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致時，必須有充分的科學(xué)依據(jù)和理由，并經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的審批部門批準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。
（二）工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序與復(fù)審
工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序，也可以按準(zhǔn)備、征求意見、送審和報批四個階段進(jìn)行。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實際需要，該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復(fù)審1次。
三、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)
我國幅員遼闊，各地的自然條件差異較大，而工程建設(shè)在許多方面要受到自然條件的影響。例如，我國的黃土地區(qū)、凍土地區(qū)以及膨脹土地區(qū)，對建筑技術(shù)的要求有很大區(qū)別。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還需要有相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定;設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
四、工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。
（一）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定性和基本要求
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國標(biāo)委聯(lián)[2019]1號）規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查分析、實驗、論證。國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，禁止利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
國家鼓勵社會團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的程序
制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括∶提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布、復(fù)審。
五、工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國家實行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。
需要說明的是，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程都是標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)方式，習(xí)慣上統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)針對產(chǎn)品、方法、符號、概念等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)時，一般采用"標(biāo)準(zhǔn)"，如《道路工程標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等;當(dāng)針對工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工等通用的技術(shù)事項作出規(guī)定時，一般采用"規(guī)范"，如《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等;當(dāng)針對操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求時，一般采用"規(guī)程"，如《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》《建筑機(jī)械使用安全操作規(guī)程》等。
