《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》
特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，落實特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用（含充裝，下同）單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，根據(jù)上級市場監(jiān)督管理部門部署或者實際工作需要，組織開展監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)督管理所依照市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定以及上級市場監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限，承擔(dān)相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作。
第四條 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險防控、分級負責(zé)、分類實施、照單履職的原則。
第二章 監(jiān)督檢查分類
第五條 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查。
第六條 市場監(jiān)督管理部門依照年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位實施常規(guī)監(jiān)督檢查。
常規(guī)監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按照國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督管理部門任務(wù)分工，并分級負責(zé)實施。
年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府。對特種設(shè)備生產(chǎn)單位開展的年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃還應(yīng)當(dāng)同時報告省級市場監(jiān)督管理部門。
第八條 常規(guī)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取被檢查單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡稱檢查人員），并定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫應(yīng)當(dāng)將取得許可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位和本轄區(qū)辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位全部納入。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級市場監(jiān)督管理部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫。
第九條 市級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全狀況，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位名錄，并對重點單位加大抽取比例。
符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重點單位名錄：
（一）學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、機場、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場所的特種設(shè)備使用單位；
（二）近二年使用的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對事故負有責(zé)任的；
（三）涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調(diào)查屬實的；
（四）市場監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
第十條 市場監(jiān)督管理部門為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，做好重大活動、重點工程以及節(jié)假日等重點時段安全保障，或者根據(jù)各級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一部署，在特定時間內(nèi)對特定區(qū)域、領(lǐng)域的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施專項監(jiān)督檢查。
第十一條 組織專項監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定專項監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的范圍、任務(wù)分工、進度安排等要求。
專項監(jiān)督檢查工作方案應(yīng)當(dāng)要求特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)開展自查自糾，并規(guī)定專門的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容，或者參照常規(guī)監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容執(zhí)行。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門對其許可的特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構(gòu)是否持續(xù)保持許可條件、依法從事許可活動實施證后監(jiān)督檢查。
第十三條 證后監(jiān)督檢查由實施行政許可的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織實施，或者委托下級市場監(jiān)督管理部門組織實施。
第十四條 組織實施證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定證后監(jiān)督檢查年度計劃和工作方案。
證后監(jiān)督檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查對象、進度安排等要求，工作方案應(yīng)當(dāng)明確檢查方式、檢查內(nèi)容等要求。
第十五條 市場監(jiān)督管理部門開展證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取被檢查單位和檢查人員，并及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
證后監(jiān)督檢查對象庫應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構(gòu)全部列入。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝質(zhì)量安全狀況或者特種設(shè)備檢驗、檢測質(zhì)量狀況，確定證后監(jiān)督檢查重點單位名錄，并對重點單位加大抽取比例。
符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重點單位名錄：
（一）上一年度自我聲明承諾換證的；
（二）上一年度生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對事故負有責(zé)任，或者因特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測問題被行政處罰的；
（三）上一年度因產(chǎn)品缺陷未履行主動召回義務(wù)被責(zé)令召回的；
（四）涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調(diào)查屬實的；
（五）市場監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
第十七條 同一年度，對同一單位已經(jīng)進行證后監(jiān)督檢查的不再進行常規(guī)監(jiān)督檢查。
第十八條 市場監(jiān)督管理部門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗、檢測、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全違法行為或者事故隱患線索，根據(jù)需要可以對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)確定針對性的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容。
第三章 監(jiān)督檢查程序
第十九條 市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件，并說明檢查的任務(wù)來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等。
市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和服務(wù)，或者邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。
第二十條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)積極配合市場監(jiān)督管理部門依法實施的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查。
特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專項監(jiān)督檢查工作方案的要求開展自查自糾。
第二十一條 檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施等作出記錄，并由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人在監(jiān)督檢查記錄上簽字確認。
第二十二條 檢查人員可以根據(jù)監(jiān)督檢查情況，要求被檢查單位提供相關(guān)材料。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供，并在提供的材料上簽名或者蓋章。當(dāng)場無法提供材料的，應(yīng)當(dāng)在檢查人員通知的期限內(nèi)提供。
第二十三條 市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，或者交由屬地市場監(jiān)督管理部門依法發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。
第二十四條 本辦法所稱重大違法行為包括以下情形：
（一）未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；
（二）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測的；
（三）特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的；
（四）特種設(shè)備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的；
（五）謊報或者瞞報特種設(shè)備事故的；
（六）檢驗、檢測機構(gòu)和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論的；
（七）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；
（八）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他重大違法行為。
第二十五條 特種設(shè)備存在嚴重事故隱患包括以下情形：
（一）特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；
（二）特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；
（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；
（四）特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；
（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；
（六）市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。
第二十六條 市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、存在嚴重事故隱患、流入市場的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法實施查封、扣押。
當(dāng)場能夠整改的，可以不予查封、扣押。
第二十七條 監(jiān)督檢查中，被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人拒絕在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄或者相關(guān)文書上簽字或者以其他方式確認的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄或者文書上注明情況，并采取拍照、錄音、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。
被檢查單位拒絕簽收特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，按照市場監(jiān)督管理送達行政執(zhí)法文書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，按照拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令予以處理。
第二十八條 被檢查單位停產(chǎn)、停業(yè)或者確有其他無法實施監(jiān)督檢查情形的，檢查人員可以終止監(jiān)督檢查，并記錄相關(guān)情況。
第二十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，在規(guī)定時間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報告。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在被檢查單位提交整改報告后十個工作日內(nèi)，對整改情況進行復(fù)查。復(fù)查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等方式實施。
采用現(xiàn)場檢查進行復(fù)查的，復(fù)查程序適用本辦法。
第三十條 發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實施檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時報告上一級市場監(jiān)督管理部門。
市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。
第三十一條 監(jiān)督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關(guān)部門支持、配合的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時以書面形式報告屬地人民政府或者通報有關(guān)部門，并提出相關(guān)安全監(jiān)管建議。
接到報告或者通報的人民政府和其他有關(guān)部門依法采取必要措施及時處理時，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。
第三十二條 特種設(shè)備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門實施。
違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法吊銷特種設(shè)備檢驗、檢測人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定抄送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)行政處罰決定后，將涉及吊銷許可證的違法行為證據(jù)材料移送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法予以吊銷。
發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)撤銷許可的違法行為的，實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機關(guān)通報，并隨附相關(guān)證據(jù)材料，由發(fā)證機關(guān)依法予以撤銷。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理；有關(guān)法律法規(guī)以及本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責(zé)任的，責(zé)令限期改正；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。
第三十四條 被檢查單位無正當(dāng)理由拒絕檢查人員進入特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測場所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監(jiān)督檢查正常開展的，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十五條規(guī)定予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十五條 被檢查單位未按要求進行自查自糾的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
被檢查單位在檢查中隱匿證據(jù)、提供虛假材料或者未在通知的期限內(nèi)提供有關(guān)材料的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)違反本辦法第二十九條第一款，拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，處五千元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十七條 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中未依法履行職責(zé)，需要承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，按照有關(guān)法律法規(guī)及《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查中涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法處理。
第五章 附則
第三十八條 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員履職所需裝備按照市場監(jiān)督管理基層執(zhí)法裝備配備的有關(guān)要求執(zhí)行。
第三十九條 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查文書格式由國家市場監(jiān)督管理總局制定。
第四十條 本辦法自2022年7月1日起施行。
