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1.北京市消防救援總隊對某酒店行政處罰案

【關鍵詞】

偽造證明文件；消防技術服務；偽造消防設施維保記錄。

【基本案情】

2021年7月5日，北京市消防救援總隊在開展消防技術服務機構專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某機電公司在依法注冊的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量不足的情況下，為大興區(qū)某酒店提供消防技術服務。調(diào)查過程中，某機電公司稱其沒有為某酒店提供消防技術服務，也未制作消防設施維保記錄。經(jīng)專業(yè)鑒定機構鑒定，消防設施維保記錄上的印章與某機電公司的公章不一致。通過調(diào)查，某酒店法定代表人段某供述了其為應付消防檢查、逃避監(jiān)管，私自刻制某機電公司印章、偽造消防設施維保記錄的違法事實。此外，段某還主動交代了其以同樣方式為其在通州區(qū)經(jīng)營的另一家酒店偽造消防設施維保記錄的事實。北京市消防救援總隊與大興區(qū)、通州區(qū)消防救援支隊聯(lián)合立案，對兩家酒店的違法行為進行查處。同時，北京市消防救援總隊向北京市公安局大興分局移送了段某涉嫌偽造有關證明文件的相關線索材料。

【處理結果】

2021年8月12日，大興區(qū)消防救援支隊依據(jù)《北京市消防安全責任監(jiān)督管理辦法》第十八條的規(guī)定，對大興區(qū)涉案酒店“未制定并落實消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程”的違法行為作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。8月23日，通州區(qū)消防救援支隊依據(jù)《北京市消防安全責任監(jiān)督管理辦法》第十八條和《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，對通州區(qū)涉案酒店依法從輕處罰，作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。北京市公安局大興分局依據(jù)有關規(guī)定對段某偽造證明文件的違法行為進行了查處。

【典型意義】

自取消社會消防技術服務機構資質(zhì)許可后，消防救援機構全面加強事中事后監(jiān)管。本案中，消防救援機構通過對服務機構執(zhí)業(yè)活動全流程監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法線索，總隊和支隊“相向檢查、同向歸集”，綜合運用詢問查證、聘請鑒定等方式深入調(diào)查，形成完整證據(jù)鏈條，查清違法主體、主觀目的和實施手段。同時，依據(jù)《行政處罰法》中關于法定應當從輕處罰情形的規(guī)定作出處罰決定，保障了當事人的合法權利。本案辦理中，消防救援機構將不屬于本部門管轄的違法行為線索及時移送公安機關，形成執(zhí)法協(xié)作合力，對共同打擊違法行為、維護社會公眾利益具有參考價值。

【關鍵詞】

鋼鐵企業(yè)；“鋼八條”；重大事故隱患。

【基本案情】

2021年6月3日，河北省邯鄲市武安市應急管理局行政執(zhí)法人員在對某冶金有限公司開展專項檢查時發(fā)現(xiàn)該公司存在十六項違法行為，其中涉及鋼鐵企業(yè)八項執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“鋼八條”）的違法行為共有三項：一、鑄造車間吊運鐵水的125噸鑄造起重機超期未檢驗；二、1號、2號高爐爐頂潤滑站和2號高爐爐頂液壓站未設置固定式一氧化碳檢測報警儀；三、修包間煤氣管道末端吹掃介質(zhì)管道采用硬連接方式，停用后未斷開。上述三項行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條和第四十一條第二款以及《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》第三十二條第一款的規(guī)定，分別涉及“鋼八條”的第二條、第六條、第七條。行政執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，召集公司相關負責人進行確認后制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》的規(guī)定，按程序下達了《查封扣押決定書》和《責令限期整改指令書》，對該公司的部分作業(yè)場所進行了查封。

【處理結果】

2021年6月4日，武安市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第三項，第九十六條第二項、第三項，第九十九條和《河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第三十三條第三項以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某冶金有限公司的十六項違法行為分別裁量、合并處罰，依法作出責令1號鑄鐵機、1號高爐作業(yè)場所停產(chǎn)停業(yè)和罰款人民幣12.7萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

2022年全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署了進一步強化安全責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，其中提出要重拳出擊“打非治違”。根據(jù)典型事故暴露出的問題，應急管理部圍繞工貿(mào)行業(yè)重大安全風險和重大事故隱患，確定了25項執(zhí)法檢查重點事項，其中鋼鐵企業(yè)八項、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)七項、粉塵涉爆企業(yè)六項、有限空間作業(yè)四項。本案對涉及“鋼八條”執(zhí)法檢查重點事項進行查處，經(jīng)法制審核、集體討論等程序，依法采取罰款、停產(chǎn)停業(yè)和查封等措施，對推動鋼鐵企業(yè)對標執(zhí)法檢查重點事項，按要求開展重大隱患排查整改具有積極意義。

【關鍵詞】

“以采代建”；無證組織生產(chǎn)；從重處罰。

【基本案情】

2021年6月8日，吉林省應急管理廳行政執(zhí)法人員對某礦業(yè)公司開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該公司建設項目存在非法組織采礦行為。經(jīng)第三方機構評估，該礦業(yè)公司非法采礦規(guī)模達到3.61萬噸。行政執(zhí)法人員立即對某礦業(yè)公司的違法違規(guī)行為進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定：某礦業(yè)公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)，違反了《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”的規(guī)定。行政執(zhí)法人員按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。

【處理結果】

2021年9月3日，吉林省應急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條的規(guī)定，對某礦業(yè)公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的違法行為，作出責令停止生產(chǎn)，并處罰款人民幣50萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，非煤礦山建設項目事故頻發(fā)，“以采代建”就是建設礦井典型的非法違法行為。在進一步強化安全責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施中，強調(diào)對礦山違法盜采等非法違法行為，要依法精準采取上限處罰等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。本案中某礦業(yè)公司雖然并未將開采的礦石進行對外銷售，但吉林省應急管理廳仍然對某礦業(yè)公司無證組織生產(chǎn)采礦的違法行為依法予以處罰，旨在對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人起到震懾警示和教育引導的作用，并督促各級應急管理部門建立“打非治違”的長效機制，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

【關鍵詞】

粉塵涉爆企業(yè)；“粉六條”；大數(shù)據(jù)分析。

【基本案情】

2021年11月17日，江蘇省蘇州市太倉市應急管理局行政執(zhí)法人員通過“太倉市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”篩選重點執(zhí)法對象時發(fā)現(xiàn)某機械有限公司安全生產(chǎn)信息填報和管理信息異常，存在事故隱患的可能性較大，隨即將該公司列入執(zhí)法檢查對象名單，并對該公司開展執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉及粉塵涉爆企業(yè)六項執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“粉六條”）、特種作業(yè)、有限空間作業(yè)等九項違法行為，其中涉及“粉六條”的違法行為共有兩項：一、正在使用的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施；二、未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關設備設施積塵未及時規(guī)范清掃。上述兩項行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條和第四十一條第二款的規(guī)定，分別涉及“粉六條”的第二條和第六條。太倉市應急管理局行政執(zhí)法人員按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責令限期整改指令書》，責令該公司立即停止使用干式除塵系統(tǒng)等設備，對其他違法行為責令限期改正。

【處理結果】

2021年12月16日，太倉市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項、第九十九條第一項和第三項、第一百零三條第二款，《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第三項，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條、第三十條第二項，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某機械有限公司的九項違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣26.55萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

太倉市行政執(zhí)法人員在本案中創(chuàng)新工作思路，采用“大數(shù)據(jù)分析+系統(tǒng)對比”的方式，由執(zhí)法部門組織第三方機構對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)安全風險進行采集，在“太倉市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”中形成全域“安全風險底數(shù)”。行政執(zhí)法人員通過登錄系統(tǒng)，比對企業(yè)自主填報信息，精準確定執(zhí)法檢查對象，有效提升監(jiān)管執(zhí)法效能。江蘇省各級應急管理部門以開展“精準執(zhí)法年”為主線，聚焦全面提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，探索“精準執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務”模式，在推動精準執(zhí)法與守法經(jīng)營良性互動方面進行了積極探索。

【關鍵詞】

安全評價機構造假；違規(guī)出租出借資質(zhì)；未取得資質(zhì)擅自從事安全評價服務。

【基本案情】

2021年下半年，浙江省嘉興市應急管理局在開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項檢查中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)某安全生產(chǎn)研究中心2019年5月至2021年5月期間出具的27份安全評價報告均存在與企業(yè)實際情況不符或重大疏漏等問題。其中，18份安全評價報告由某安全技術咨詢服務部以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具，9份安全評價報告由其他3家企業(yè)以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具。經(jīng)查，某安全技術咨詢服務部涉嫌未取得資質(zhì)擅自從事安全評價服務，2019年5月至2020年3月期間，該服務部向某環(huán)境技術股份有限公司、某潤滑材料有限公司等18家企業(yè)提供安全評價技術服務，并以某安全生產(chǎn)研究中心的名義出具了安全評價報告，以每份評價報告人民幣1.5萬元至3.8萬元不等的價格收取安全評價費用，違法所得共計人民幣44.375萬元。

【處理結果】

2021年10月21日，嘉興市應急管理局依法責令某安全技術咨詢服務部立即停止違法行為，并依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十九條第一項的規(guī)定，沒收該服務部違法所得人民幣44.375萬元，作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定；對某安全生產(chǎn)研究中心違規(guī)出租出借安全評價資質(zhì)證書的違法行為，依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條第七項的規(guī)定，作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。同時，責令其他未取得資質(zhì)擅自從事安全評價服務的3家企業(yè)立即停止違法行為，并依據(jù)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十九條第一項的規(guī)定，沒收違法所得人民幣20.805萬元，對3家企業(yè)分別作出罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

自2021年5月開始，應急管理部在全國范圍內(nèi)開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治，針對安全評價機構造假問題，特別是“兩虛假”（機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關許可）“兩出借”（安全評價機構出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書）問題，下大力氣、集中解決，持續(xù)凈化安全評價市場。本案是全國范圍內(nèi)對安全評價機構違法行為進行處罰的一起典型案例，有利于推動各地應急管理部門進一步強化高壓監(jiān)管態(tài)勢，規(guī)范從業(yè)行為，嚴厲打擊安全評價領域違法行為。同時，對從事安全評價和社會化服務機構形成有力震懾，督促相關企業(yè)以案為鑒，增強守法意識。

【關鍵詞】

未經(jīng)許可組織生產(chǎn)煙花爆竹；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年9月27日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣應急管理局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)林某田、楊某江二人在未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的情況下，組織人員在上栗縣長平鄉(xiāng)某煙花爆竹退出企業(yè)的廠房內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹。行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場共查獲煙花爆竹成品、半成品“手雷”35萬余個，“狗尾草”48萬余個以及高氯酸鉀、硝酸鋇、硫磺等煙花爆竹原材料約2.3噸。行政執(zhí)法人員當場對違法事實進行了取證，并聯(lián)系公安機關進行現(xiàn)場勘查，聘請第三方司法鑒定機構對現(xiàn)場已混合的藥物進行取樣鑒定。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場已混合的藥物為煙火藥，數(shù)量為32.585公斤。

【處理結果】

上栗縣應急管理局根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，初步認定林某田、楊某江未經(jīng)許可組織生產(chǎn)煙花爆竹，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，林某田、楊某江的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。2021年9月27日，上栗縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向上栗縣公安機關移送了相關案件材料。2022年3月，上栗縣人民法院對此案開庭審理，將擇期宣判。

【典型意義】

“危險作業(yè)罪”入刑是我國刑法首次對安全生產(chǎn)領域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任。該起危險作業(yè)罪行刑銜接案例對煙花爆竹主要生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和參與者產(chǎn)生了較強的震懾作用，警醒相關人員破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”。同時，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，筑牢安全底線。

【關鍵詞】

特種作業(yè)培訓；虛假培訓；行刑銜接。

【基本案情】

2021年8月9日至10日，山東省煙臺市應急管理局行政執(zhí)法人員在對某工程機械有限公司等兩家企業(yè)開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)部分本地特種作業(yè)人員持有的焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證均為外省應急管理部門核發(fā)，引起行政執(zhí)法人員的警覺。經(jīng)調(diào)查核實，上述特種作業(yè)操作證真實有效，但均為某職業(yè)技能培訓學校有限公司和某教育咨詢服務有限公司通過制作相關虛假培訓信息和證明材料，報名參加外省特種作業(yè)培訓考試并通過相應途徑后快速取得。

煙臺市應急管理局迅速聯(lián)合本地公安機關，對這兩家公司進行突擊檢查。在某職業(yè)技能培訓學校有限公司共查獲由該公司出具的虛假學歷證明12份，偽造的塑料印章45枚，涉及各地辦證人員620人；在某教育咨詢服務有限公司共查獲特種作業(yè)操作證29件（其中假證4件），偽造的國家機關、學校印章18枚，涉及各地辦證人員828人。經(jīng)查，兩家公司招收特種作業(yè)人員后，并未對其進行安全作業(yè)培訓，而是通過制作提供虛假培訓、學歷和工作證明等方式，通過中間聯(lián)系人轉報至外省培訓機構，并在外省參加考試、申辦證書，從中賺取中介服務費用。

【處理結果】

2021年8月15日，某職業(yè)技能培訓學校有限公司負責人李某林被公安機關以涉嫌偽造事業(yè)單位印章罪采取刑事強制措施；某教育咨詢服務有限公司實際控制人李某被公安機關以涉嫌偽造國家機關印章罪采取刑事強制措施。涉案其他省級地區(qū)有關培訓、考試機構和考試點問題線索已移交相關地區(qū)有關部門進行另案處理。目前，公安機關已將案件材料移送檢察機關審查起訴。

【典型意義】

近年來，一些培訓機構通過開辦“超短時”培訓班或出具虛假培訓證明的方式，組織人員到外地進行取證考試，逃避當?shù)乇O(jiān)管，致使不具備基本安全技能人員從事高風險作業(yè)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下隱患。2021年9月，應急管理部和公安部聯(lián)合印發(fā)《開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動工作方案》，2021年11月，應急管理部部署開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，重點打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，集中整治不培訓、假培訓、培訓“走過場”、考試不把關等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級應急管理部門在執(zhí)法檢查過程中，要推動各類企業(yè)嚴格落實主體責任，全面排查“三項崗位人員”持證情況，對發(fā)現(xiàn)使用假冒安全生產(chǎn)證書、弄虛作假取得安全生產(chǎn)證書等違法違規(guī)行為，要堅持一查到底，依法從嚴追究責任。

【關鍵詞】

小化工企業(yè)；未按照批準的安全設施設計施工；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年3月3日，山東省日照市莒縣應急管理局對某化工有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在七項違法行為：一、該公司年產(chǎn)10000噸聚合硫酸鐵及罐區(qū)工程項目未按照批準的安全設施設計施工；二、安全設施未經(jīng)竣工驗收合格即投入生產(chǎn)；三、該公司使用的危險化學品（亞硝酸鈉）儲存在廠區(qū)南側雜物倉庫內(nèi)，未設置專用倉庫；四、公司未對外包方付某剛及其外包隊伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一管理，未審核外包人員從業(yè)資格；五、公司與付某剛簽訂的“設備安裝承包協(xié)議書”中涉及的安全條款規(guī)定“如因乙方（付某剛方）管理方面的原因致使出現(xiàn)安全事故，由乙方負全部責任”；六、公司作業(yè)人員劉某詳和外包人員謝某紅、唐某、劉某在車間內(nèi)從事動火、電焊或高處作業(yè)，均無特種作業(yè)操作證；七、謝某紅、唐某、劉某在從事特殊作業(yè)時，未制定具體作業(yè)方案和安全防范措施。行政執(zhí)法人員對該公司主要負責人馬某強、車間主任劉某祥進行了現(xiàn)場詢問，固定相關證據(jù)，并按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責令限期整改指令書》，要求該公司暫時停產(chǎn)停業(yè)，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并限期完成隱患整改。

【處理結果】

2021年5月31日，莒縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、第一百零三條，《危險化學品安全管理條例》第八十條第四項，《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第三十條第三項、第四項，《山東省安全生產(chǎn)條例》（2017版）第四十三條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某化工有限公司的七項違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣21.6萬元的行政處罰決定；對該公司主要負責人馬某強作出罰款人民幣7.7萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，“小化工”企業(yè)發(fā)展迅速，但有的企業(yè)安全管理水平低下，存在重發(fā)展、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，造成極大安全風險。本案中，某化工有限公司安全設施未經(jīng)竣工驗收合格就投入生產(chǎn)；與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任；未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一管理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營埋下了事故隱患。應急管理部門不僅對企業(yè)存在的違法行為進行了處罰，同時依法對企業(yè)主要負責人不履行法定職責的違法行為進行了處罰，通過“一案雙罰”督促企業(yè)主要負責人認真履行第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格安全管理，落實主體責任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

【關鍵詞】

拒不整改重大事故隱患；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年3月15日，湖北省仙桃市應急管理局行政執(zhí)法人員對某新材料有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司雖然處于暫時停產(chǎn)狀態(tài)，但存在二十二項事故隱患（其中重大事故隱患兩項）。仙桃市應急管理局隨即下達了《責令限期整改指令書》，責令該公司限期完成事故隱患整改工作。在后期巡查過程中，仙桃市應急管理局行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司有恢復生產(chǎn)跡象，按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該公司從危險作業(yè)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營，后行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司仍在進行生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司銷售主管劉某因急于完成訂單，在明知仙桃市應急管理局已作出暫時停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，未對兩項重大事故隱患進行整改，違反停產(chǎn)指令，擅自組織4名工人在2號車間對丙烯酸涂料半成品進行生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中車間內(nèi)存放了大量危險物質(zhì)200號溶劑油。3月27日，仙桃市應急管理局委托第三方安全評估機構，對該公司存在的事故隱患進行風險評估，安全評估機構出具的評估意見認為“如企業(yè)拒不整改，在生產(chǎn)作業(yè)過程中可能會造成火災爆炸及人員傷亡事故�！�

【處理結果】

4月1日，仙桃市人民政府組織應急管理部門、司法行政部門等多部門召開聯(lián)席會議，結合第三方安全評估機構意見，綜合認定該公司拒不執(zhí)行執(zhí)法指令仍然組織生產(chǎn)的違法行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，劉某的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。4月2日，仙桃市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向仙桃市公安局移送了相關案件材料。7月13日，劉某因犯危險作業(yè)罪被仙桃市人民法院判處有期徒刑6個月。

【典型意義】

本案中，涉事公司未經(jīng)應急管理部門許可，在重大事故隱患未整改完成情況下，擅自恢復生產(chǎn)，從事危險化學品生產(chǎn)作業(yè)活動，構成危險作業(yè)罪。仙桃市應急管理局邀請專家對涉事企業(yè)事故隱患進行評估，出具《安全事故隱患風險分析報告》，同時報請政府組織多部門聯(lián)席會議研判，充分發(fā)揮部門合力，綜合認定涉事企業(yè)生產(chǎn)行為具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，確保案件證據(jù)真實、準確、完整，充分。同時按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，仙桃市應急管理局組織轄區(qū)30余家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人全程旁聽庭審，現(xiàn)場接受法治教育，起到了良好的示范效應。

【關鍵詞】

未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲存；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年4月2日，廣東省深圳市龍華區(qū)應急管理局行政執(zhí)法人員在對某工業(yè)園開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場共有兩個集裝箱改造房。其中一個集裝箱改造房內(nèi)設有辦公區(qū)域，現(xiàn)場留有銷售單據(jù)、支付二維碼，并儲存大量疑似危險化學品；另一個集裝箱改造房為倉庫，儲存大量外包裝標有易燃等標志的稀釋劑、固化劑、清漆等疑似危險化學品。經(jīng)調(diào)查，兩個集裝箱改造房均為彭某輝、袁某歡所有。兩人在未取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的情況下，長期生產(chǎn)調(diào)漆成品，并將調(diào)漆成品與稀釋劑等其他危險化學品售賣給汽車維修企業(yè)。行政執(zhí)法人員按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品，停止在集裝箱改造房內(nèi)儲存危險化學品；對現(xiàn)場10種疑似危險化學品（共計2.089噸）進行抽樣取證后依法扣押，并依法查封涉案場所。經(jīng)鑒定，所有涉案化學品均屬于危險化學品。

【處理結果】

經(jīng)第三方安全評價機構進行風險評估，兩個集裝箱改造房緊鄰工廠和居民樓，彭某輝、袁某歡未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品的違法行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，彭某輝、袁某歡的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。龍華區(qū)應急管理局與公安機關、檢察機關及時進行溝通，取得司法機關對案件移送工作的相關建議。5月28日，龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將此案移送深圳市公安局龍華分局。8月4日，龍華區(qū)人民法院依法判處彭某輝有期徒刑7個月、緩刑18個月，判處袁某歡有期徒刑6個月、緩刑15個月。

【典型意義】

《刑法修正案（十一）》將上述違法行為列入危險作業(yè)罪的適用情形之一，目的就是要加大對未經(jīng)依法批準或者許可擅自從事高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動的違法行為打擊力度。但如何準確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，成為判定罪與非罪的關鍵。本案辦理過程中，應急管理部門主動與公安機關、檢察機關進行溝通，取得司法機關對做好案件定性、移送等方面的專業(yè)指導意見，理順移送銜接等程序。同時，本案中龍華區(qū)應急管理局通過委托有安全評價資質(zhì)的第三方專業(yè)機構進行風險評估并出具安全現(xiàn)狀評價報告，對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”進行了認定，既遵從安全生產(chǎn)專業(yè)意見，又充分吸收司法建議，確保案件移送證據(jù)充分有力。

【關鍵詞】

粉塵涉爆企業(yè)；“粉六條”；“有限空間四條”。

【基本案情】

2021年11月16日，四川省瀘州市納溪區(qū)應急管理局行政執(zhí)法人員對某竹業(yè)有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)六項違法行為，其中涉及粉塵涉爆企業(yè)六項執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“粉六條”）和工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“有限空間四條”）的違法行為共有三項：一、板材車間采用重力沉降室除塵，使用了應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備；二、未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關設備設施積塵未及時規(guī)范清掃；三、未建立有限空間管理臺賬，部分有限空間作業(yè)場所未設置明顯的安全警示標志。上述三項行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條、第三十八條第三款和第四十一條第二款以及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，分別涉及“粉六條”的第三條、第六條和“有限空間四條”的第二條。行政執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責令限期整改指令書》，要求該公司立即停止使用板材車間的沉降室除塵系統(tǒng)。

【處理結果】

2021年12月17日，納溪區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項、第七項，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十五條第一項，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第一項，《四川省安全生產(chǎn)條例》第六十九條、第七十七條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某竹業(yè)有限公司的六項違法行為分別裁量、合并處罰，作出警告和罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案中，某竹業(yè)有限公司粉塵涉爆、有限空間管理嚴重缺失，存在多項重大事故隱患，極易造成事故發(fā)生。這些問題暴露出該公司安全管理心存僥幸，未組織開展安全風險辨識和評估工作，對自身的安全現(xiàn)狀不清楚，隱患自查工作隨意性強且浮于表面。通過行政處罰和教育引導，推動企業(yè)主動摸清自身重要作業(yè)場所和關鍵環(huán)節(jié)固有風險源的安全風險，開展風險辨識管控和隱患排查治理，建立雙重預防機制，完善作業(yè)現(xiàn)場的安全管控措施，前置風險防控關口，提高本質(zhì)安全水平，最大限度降低事故風險。

【關鍵詞】

告知承諾；信用監(jiān)管；撤銷行政許可。

【基本案情】

2021年6月29日，某俱樂部有限公司提出公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾申請，云南省昆明市官渡區(qū)消防救援大隊對申報材料審查合格后，當場下達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，同時告知將于20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核查，并將該行政許可錄入信用信息“雙公示”平臺向社會進行公布。7月15日，經(jīng)申請人預約，官渡區(qū)消防救援大隊依法對該場所進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下五項問題隱患：一、部分窗戶外墻上設置影響逃生、滅火救援的障礙物；二、場所外墻與相鄰建筑外墻防火間距為1.5米，且未設置防火墻，不滿足防火間距要求；三、場所二樓西側安全出口直通一樓內(nèi)部場所內(nèi)，疏散樓梯到達一樓后，需穿過內(nèi)部場所才能通往室外安全區(qū)域；四、現(xiàn)場測試場所內(nèi)二樓室內(nèi)消火栓內(nèi)無水；五、現(xiàn)場測試場所內(nèi)設置的自動噴水滅火系統(tǒng)中，二樓的末端試水裝置無水。以上問題隱患均不符合《公眾聚集場所消防技術標準要點》的相關規(guī)定，與其法定代表人承諾內(nèi)容不符，涉嫌違反《消防法》第十五條第一款的規(guī)定。當日，官渡區(qū)消防救援大隊下達《公眾聚集場所消防安全檢查責令限期改正通知書》，并對核查發(fā)現(xiàn)的該公司與承諾內(nèi)容不符的違法事實進行立案調(diào)查。8月17日，官渡區(qū)消防救援大隊進行復查時，發(fā)現(xiàn)該公司并未對問題隱患進行整改。

【處理結果】

官渡區(qū)消防救援大隊依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第四項的規(guī)定，對某俱樂部有限公司作出責令停止使用該場所，并處罰款人民幣3萬元的行政處罰，同時將處罰信息錄入信用信息“雙公示”平臺向社會進行公布。該場所在不具備消防安全條件的情形下進行承諾并取得了行政許可，經(jīng)責令限期改正后逾期未整改，官渡區(qū)消防救援大隊依法撤銷行政許可，同時將該行政許可公示從“雙公示”平臺撤回。

【典型意義】

本案中，行政執(zhí)法人員對于承諾失實的違法行為在予以行政處罰的同時納入信用記錄，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”，采取多種手段推動單位積極整改隱患問題，及時修復信用。官渡區(qū)消防救援大隊審慎作出行政許可撤銷決定，同時函告各相關職能部門，杜絕場所“帶病運行”，從而達到查處一個、震懾一批、教育一片的目的，有利于提高單位消防安全主體責任意識。本案辦理過程中充分體現(xiàn)了事前熱情服務、事中嚴格監(jiān)管、事后嚴肅懲戒，嚴厲打擊了虛假承諾、承諾失實行為，對今后類似案件的辦理具有較強借鑒意義。

【關鍵詞】

超能力、超定員組織生產(chǎn)；重大事故隱患；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年8月30日，陜西煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法人員到某煤業(yè)有限公司開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司礦井存在超能力、超定員生產(chǎn)等重大事故隱患。8月31日，檢查組聯(lián)合當?shù)厝嗣裾�府及其有關部門成立調(diào)查組，對某煤業(yè)有限公司存在的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理，調(diào)查組認定某煤業(yè)有限公司存在五項違法行為：一、超能力、超定員組織生產(chǎn)；二、安全費用提取不足，2021年1至7月份各月安全費用計提額度均少于實際應提取額度；三、一級質(zhì)量標準化申報資料中，生產(chǎn)能力、安全費用造假；四、礦井主斜井膠帶輸送機電控變頻器至驅動電機負荷電纜未做阻燃性能檢測；五、井下使用國Ⅱ防爆柴油鏟運車。上述五項違法行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款，《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第一項和第十五項，《煤礦重大事故隱患判定標準》第四條第一項、第十八條第二項和第五項的規(guī)定。隨后，某煤業(yè)有限公司對上述問題進行了整改。

【處理結果】

2021年9月5日，陜西煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某煤業(yè)有限公司的五項違法行為分別裁量、合并處罰，作出責令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證，合并罰款人民幣346萬元的行政處罰決定，并依據(jù)上述規(guī)定對企業(yè)主要負責人和分管負責人分別作出罰款人民幣11萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

煤礦超能力、超強度生產(chǎn)是導致煤礦發(fā)生重特大事故的主要原因，也是《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確列明的十五項重大隱患之一。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關鍵在于落實煤礦企業(yè)及其主要負責人的責任。對于煤礦超能力、超強度生產(chǎn)的行為，《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確了“一案雙罰”，不僅要對煤礦企業(yè)嚴格處罰，還要對企業(yè)的相關責任人員依法進行處罰。本案中，陜西煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法人員通過嚴格依法處罰，推動煤礦企業(yè)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，堅守法律底線，落實企業(yè)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

【關鍵詞】

企業(yè)主要負責人；未履行安全生產(chǎn)管理職責；企業(yè)主體責任。 

【基本案情】

2021年9月28日，甘肅省臨夏回族自治州應急管理局行政執(zhí)法人員在對某能源有限責任公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人張某在履行安全生產(chǎn)管理職責時存在以下問題：一、未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；二、未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；三、未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；四、未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五、未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。此外，行政執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司存在未對安全設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)、高壓低壓電工（金某林、黃某英）無特種作業(yè)操作證、危險物品容器（盛裝鐵水包耳軸）未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構檢測檢驗合格即投入使用（冶金行業(yè)判定為重大事故隱患）等違法行為。隨后，某能源有限責任公司對上述問題進行了整改。

【處理結果】

某能源有限責任公司主要負責人張某未履行本單位安全生產(chǎn)管理職責的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。臨夏回族自治州應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，責令張某限期改正，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。臨夏回族自治州應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項、第九十九條第三項、第六項以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某能源有限責任公司的其他違法行為分別裁量、合并處罰，責令該公司限期改正，并作出罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。臨夏回族自治州應急管理局將“第一責任人”是否履行職責落實到執(zhí)法檢查中，對某能源有限責任公司主要負責人未履行安全管理職責作出5萬元的從重處罰，旨在推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)主要負責人做到學法懂法、知法用法，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關鍵詞】

鋁加工（深井鑄造）企業(yè)；“鋁七條”；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年9月24日，青海省應急管理廳行政執(zhí)法人員在對某鋁型材廠開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在四項違法行為，其中涉及鋁加工（深井鑄造）企業(yè)七項執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“鋁七條”）的違法行為共有三項：一、固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置的液位傳感器未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖；二、深井鑄造結晶器的冷卻水系統(tǒng)相關參數(shù)監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥和緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖；三、鋼絲卷揚系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩為麻芯鋼絲繩。上述三項違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第三款和第四十一條第二款的規(guī)定，分別涉及“鋁七條”的第二條、第四條和第六條。行政執(zhí)法人員按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責令限期整改指令書》，責令該企業(yè)暫時停止使用存在問題的固定式熔煉爐和深井鑄造系統(tǒng)。

【處理結果】

2021年11月26日，青海省應急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條、第一百零二條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對某鋁型材廠的四項違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣15萬元的行政處罰決定，并對該企業(yè)主要負責人劉某興（董事長）和陳某裕（總經(jīng)理）分別作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

該起案件中所查事項均為“鋁七條”中明確規(guī)定的重點檢查事項，一旦管理不到位極有可能造成生產(chǎn)安全事故。青海省應急管理廳在案件查辦過程中，通過深入排查企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，從基礎管理和現(xiàn)場管理兩個層面開展執(zhí)法檢查，對企業(yè)存在的相關違法違規(guī)行為按照法律規(guī)定對企業(yè)和主要負責人同時進行處罰，既警醒企業(yè)主要負責人應當嚴格履行法定安全管理職責，進一步壓實企業(yè)主體責任，也有助于提升企業(yè)自身安全管理水平，為從根本上消除事故隱患起到積極地推動作用。