《昆明市安全生產(chǎn)條例》
昆明市安全生產(chǎn)條例
（2022年11月1日昆明市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過
2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準）
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。
安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立完善安全風險評估與論證機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持、督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
各開發(fā)（度假）區(qū)應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，監(jiān)督檢查管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，監(jiān)督檢查管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況，指導(dǎo)村（居）民委員會做好安全生產(chǎn)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，組建安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會可以根據(jù)需要設(shè)立專業(yè)委員會，統(tǒng)籌重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，承擔本級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核同級有關(guān)部門、下級人民政府和各開發(fā)（度假）區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)工作。
各開發(fā)（度假）區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)委員會及其辦公室建設(shè)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法編制本部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，按照分類分級監(jiān)督管理的要求，編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的重點對象、方式、內(nèi)容和頻次，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當及時處理。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通過購買服務(wù)方式，聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、專業(yè)技術(shù)人員，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查治理等工作。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，全面履行安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)職責，建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理體系，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的問題，監(jiān)督考核全員安全生產(chǎn)責任制落實情況，每年向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作情況。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，有效管控安全風險。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列事故隱患排查治理責任：
（一）建立健全并落實事故隱患排查治理制度；
（二）定期組織事故隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；
（三）如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
事故隱患排查治理，應(yīng)當有具備相關(guān)專業(yè)知識和能力的人員參加。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員應(yīng)當進行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于規(guī)定學時，應(yīng)當如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等事項，建立從業(yè)人員一人一檔安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
不具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當委托具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當辨識作業(yè)現(xiàn)場的安全風險，嚴格內(nèi)部程序?qū)徍�，進行安全技術(shù)交底，安排專門人員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全生產(chǎn)措施的落實。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當確立本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，配備與應(yīng)急預(yù)案相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，依法建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，保證有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的事故風險特點，制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃，應(yīng)當至少每年組織開展1次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練，應(yīng)當至少每半年組織開展1次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織開展1次應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給單位或者個人的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進行審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；
（二）應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，書面告知涉及廠房、場所的有關(guān)情況；
（三）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當及時督促整改。
承包、承租單位應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件，服從發(fā)包、出租單位對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時向發(fā)包、出租單位和所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
房屋出租單位出租房屋時，應(yīng)當確保房屋質(zhì)量安全，對房屋使用情況進行監(jiān)督管理，不得出租違法建筑、不符合安全性能的房屋。房屋承租方不得破壞房屋的抗震性和結(jié)構(gòu)安全性，使用過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者險情的，應(yīng)當及時報告房屋出租單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當服從本單位的安全生產(chǎn)管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，及時報告發(fā)生的事故或者發(fā)現(xiàn)的事故隱患。
從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員的批評、檢舉和控告或者因拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)以及因緊急情況下停止作業(yè)或者采取應(yīng)急措施而降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第十六條 市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺，對事故隱患排查治理、重大危險源管理、事故預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為等相關(guān)信息進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息資源共享。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當運用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術(shù)，提升安全生產(chǎn)信息化水平。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風景區(qū)管委會應(yīng)當加強安全生產(chǎn)執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)，確保有足夠力量履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責。
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，依法制定安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風景區(qū)管委會應(yīng)當保障安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費，對舉報重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的單位或者個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
市、縣（市、區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。收到舉報的部門應(yīng)當及時組織核查、處理，并為舉報人保密。
任何單位或者個人對事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。
第十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按照下列規(guī)定組織開展事故調(diào)查：
（一）市人民政府負責調(diào)查較大生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者有關(guān)部門組織開展事故調(diào)查；
（二）縣（市、區(qū)）人民政府負責調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者有關(guān)部門組織開展事故調(diào)查。
市人民政府認為必要時，可以調(diào)查縣（市、區(qū)）人民政府負責調(diào)查的生產(chǎn)安全事故。
事故調(diào)查組可以聘請具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介服務(wù)機構(gòu)、專家、專業(yè)人員參與事故調(diào)查工作，聽取對專業(yè)技術(shù)問題的意見。
第二十條 事故發(fā)生單位應(yīng)當全面落實事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。
負責生產(chǎn)安全事故調(diào)查的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施落實情況進行評估，并向社會公開評估結(jié)果。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。
新聞媒體應(yīng)當加強安全生產(chǎn)公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。
第二十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未依法履行安全監(jiān)督管理責任的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責任。
第二十四條 本條例自2023年2月1日起施行。
