關(guān)于《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 的政策解讀
一、 工作背景
總體預(yù)案作為全市應(yīng)急體系的總綱，是市委、市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排�！独ッ魇型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2005年印發(fā)，于2010年進(jìn)行了一次修訂。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理的新形勢(shì)和新要求，充分發(fā)揮總體應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建體系、指導(dǎo)實(shí)踐、健全機(jī)制的作用和功能，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市應(yīng)急局充分借鑒北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆明市實(shí)際，牽頭對(duì)《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。經(jīng)第十四屆市人民政府第91次常務(wù)會(huì)議及第十二屆市委常委會(huì)第49次會(huì)議審議通過(guò)，昆明市人民政府于2022年12月23日印發(fā)了《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（昆政發(fā)〔2022〕28號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”。
二、 主要內(nèi)容
新修訂的總體應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則與附件8個(gè)部分，涵蓋了從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到應(yīng)急處置，再到恢復(fù)重建整個(gè)應(yīng)急處置的全流程內(nèi)容，建立起了一個(gè)完整的應(yīng)急體系構(gòu)架。修訂后的預(yù)案對(duì)應(yīng)急組織體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，使之與應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急處置能力相匹配。
三、 特色亮點(diǎn)
（一）突出了黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
一是在工作原則上，明確了堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，確立市委領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的格局。
二是在工作目標(biāo)上，確定了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、專(zhuān)業(yè)處置、社會(huì)參與”的工作格局。
（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)更優(yōu)更實(shí)
一是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的市應(yīng)急委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市應(yīng)急委、市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“三元化”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系。三類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，符合機(jī)構(gòu)改革后的職能分工和現(xiàn)狀，更能確保高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。
二是市應(yīng)急委組織結(jié)構(gòu)更加豐富，從原來(lái)的主任、副主任、成員的結(jié)構(gòu)，變化為由主任、副主任、執(zhí)行副主任、委員，秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，組成部門(mén)的結(jié)構(gòu)。層級(jí)更加分明，分工更加明確，有利于市應(yīng)急委開(kāi)展日常工作。
三是調(diào)整日常工作機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，原承擔(dān)市應(yīng)急委日常工作的市應(yīng)急管理辦公室已撤銷(xiāo)，新修訂的總體應(yīng)急預(yù)案明確由市應(yīng)急局承擔(dān)市應(yīng)急委具體工作，確定市應(yīng)急指揮中心是市應(yīng)急委的指揮樞紐，為市應(yīng)急委各項(xiàng)職能的履行提供了保障。
四是完善專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，細(xì)化部門(mén)應(yīng)急職責(zé)。明確除常設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，沒(méi)有常設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組建臨時(shí)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)明確了62類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件的處置主責(zé)部門(mén)和協(xié)作部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)分工。
五是強(qiáng)化基層建設(shè)，健全基層應(yīng)急管理體系。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和工作要求，確定了村（社區(qū)）的應(yīng)急管理工作職責(zé)和要求。
六是加強(qiáng)重大活動(dòng)應(yīng)急管理。預(yù)案細(xì)化了重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確地方政府相關(guān)部門(mén)和單位要做好重大活動(dòng)期間交通、通信、供水、排水、電力等城市運(yùn)行保障和社會(huì)面突發(fā)事件指揮處置工作。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警更快捷高效
一是明確了工作主體，由市應(yīng)急辦（設(shè)置在市應(yīng)急局）牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢(shì)分析機(jī)制；負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件預(yù)警工作。
二是突出了操作性，明確國(guó)家和省尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門(mén)可以先行制定，按有關(guān)程序備案后執(zhí)行；進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)警發(fā)布和解除的流程、權(quán)限、要求，提高了預(yù)警發(fā)布和管理工作的操作性和實(shí)用性。
三是預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)措施更細(xì)更實(shí)。除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)措施外，首次將停學(xué)、停運(yùn)、停工、停產(chǎn)列入預(yù)警響應(yīng)措施；同時(shí)對(duì)預(yù)警發(fā)布手段進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報(bào)器等手段；提出對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體，學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)采取針對(duì)性的公告方式；強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)應(yīng)為預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除提供便利。
（四）應(yīng)急處置更科學(xué)
一是進(jìn)一步健全信息網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制。預(yù)案強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程，細(xì)化了災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)專(zhuān)干、城市網(wǎng)格員、地震宏觀聯(lián)絡(luò)員、群測(cè)群防員、氣象信息員、森林防火護(hù)林員等專(zhuān)職人員的突發(fā)事件信息報(bào)告職責(zé)，明確了報(bào)送時(shí)限和接收主體，對(duì)暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件報(bào)送工作進(jìn)行了規(guī)范。
二是增加公眾響應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容。預(yù)案首次將公眾響應(yīng)納入突發(fā)事件先期處置的內(nèi)容，提出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時(shí)開(kāi)展自救互救，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。
三是科學(xué)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案首次將初判級(jí)別作為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)主體和響應(yīng)措施、要求，細(xì)化了響應(yīng)過(guò)程中的職責(zé)分工，極大提升了應(yīng)急響應(yīng)效率。
四是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。預(yù)案明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立主體、組織構(gòu)架、人員分工，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮權(quán)和處置權(quán)，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作。在現(xiàn)場(chǎng)指揮組織架構(gòu)中，規(guī)范了總指揮和執(zhí)行指揮的職責(zé)分工，規(guī)定由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，突出了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的實(shí)戰(zhàn)屬性。
五是制定分類(lèi)應(yīng)急處置措施。根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別，分別制定了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置的針對(duì)性和操作性。在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施中，再次明確可視情況實(shí)行區(qū)域性停運(yùn)、停工、停產(chǎn)、停課等措施。
六是強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。首次將社會(huì)動(dòng)員的有關(guān)內(nèi)容系統(tǒng)地納入突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確了社會(huì)動(dòng)員的流程和職責(zé)分工，以及所動(dòng)員的公民、法人和其他組織承擔(dān)的任務(wù)，完善了社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
七是加強(qiáng)信息發(fā)布。預(yù)案明確了由市委宣傳部負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)定了信息發(fā)布的時(shí)限要求和工作措施。
（五）恢復(fù)重建更具體
一是細(xì)化職責(zé)分工。明確了應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、自然資源規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)在恢復(fù)重建工作中的職責(zé)分工，為恢復(fù)重建工作的順利開(kāi)展提供了保障。
二是健全救助撫恤機(jī)制。突出了應(yīng)急救助過(guò)程中，對(duì)老、幼、病、殘、孕及流浪乞討、滯留人員等群體的重點(diǎn)關(guān)注。明確了由事件處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)，對(duì)公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序的行為進(jìn)行認(rèn)定并出具證明，作為公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，保留原單位工資待遇和福利的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)條款的銜接。
三是規(guī)范了調(diào)查評(píng)估工作。明確了突發(fā)事件發(fā)生后調(diào)查的主體、依據(jù)、要求，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估的主體和要求。
（六）應(yīng)急保障更全面
一是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍保障。預(yù)案對(duì)國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍、地方綜合救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、基層應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、駐昆部隊(duì)、應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍組成的應(yīng)急隊(duì)伍體系，特別是社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的定位、任務(wù)、支持、指導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了全社會(huì)參與的原則。
二是突出科技支撐。預(yù)案對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和科技信息化保障能力提升提出了具體要求，明確了全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)主體、功能組成、職責(zé)分工等內(nèi)容，為建立信息化、智能化的應(yīng)急指揮體系提供了支撐保障。
三是強(qiáng)化物資保障和裝備保障。預(yù)案提出建立健全平時(shí)服務(wù)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。細(xì)化了應(yīng)急管理、商務(wù)、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的應(yīng)急物資保障職責(zé)分工，首次提出依法推進(jìn)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快建立立體化的應(yīng)急物資裝備保障體系。
四是突出法制原則。預(yù)案首次將法制保障列入保障內(nèi)容，明確突發(fā)事件發(fā)生和延續(xù)期間，市縣兩級(jí)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令，并視情況組織律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支撐，突出了依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則。
