礦山企業(yè)安全培訓(xùn)：我國礦業(yè)政策走向的幾點變化
有關(guān)礦業(yè)發(fā)展的政策取向，主要取決于兩個方面:一方面，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重要 物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類能源(動力)和工業(yè)原料的主要來源。因此，礦業(yè)是人類不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，我 國尚處在工業(yè)化的中后期，正是處于對礦產(chǎn)資源需求較大的階段。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人 們對于提高生活質(zhì)量的訴求越來越高。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高，關(guān)乎民族 未來的美好前景。因此，優(yōu)良的礦業(yè)政策必須貫穿這樣一條主線:一方面，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資 源保障，確保國家資源能源安全;另一方面，要滿足人民對于生活質(zhì)量特別是環(huán)保的訴求，必須通過先進(jìn)的 理念、正確的政策導(dǎo)向、先進(jìn)的技術(shù)手段等，實現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，達(dá)到 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是礦業(yè)行業(yè)的神圣使命和立足之本。
從近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我國有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現(xiàn)以下幾個方面的變化
有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的政策走向
——啟動了《礦產(chǎn)資源法》修 訂工作。修改完善十余部地質(zhì)礦產(chǎn) 管理行政法規(guī)和部門規(guī)章。 ——按照2017年9月22日國務(wù)院 印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項 的決定》，原國土資源部加大了地礦領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化 服務(wù)改革力度，全面取消非行政許 可事項。取消和下放政府行政審批 事項達(dá)56%。 ——自然資源部門的主要礦政 管理職能今后將重點轉(zhuǎn)向“制定行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩 序”。 ——開展礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度 改革。建立了由礦業(yè)權(quán)出讓收益、 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理 恢復(fù)基金等構(gòu)成的新型礦產(chǎn)資源權(quán) 益金制度體系。 ——在6省(區(qū))部署開展礦業(yè) 權(quán)出讓制度改革試點，探索實行礦 業(yè)權(quán)競爭性出讓。 ——5月5日，自然資源部發(fā)布 通知提出，為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保 持市場供需動態(tài)平衡，《國土資源 部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩 產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中“從 2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū) 范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。 ——2013年之前，國家通過風(fēng) 險勘查補(bǔ)助金的形式，鼓勵地勘單 位“走出去”，但2013年已經(jīng)宣布 停止境外項目的申報。 ——劃清市場與政府的邊界， 政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出。中央 財政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公 益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦 產(chǎn)勘查。地方財政也將重點投入基 礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，礦 產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少。事 業(yè)單位分類改革后，公益性地質(zhì)工 作將主要由公益一類單位承擔(dān)，大 多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位 只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某 種意義上看，顛覆了以往地勘單位 的生存發(fā)展模式。 ——正式取消地質(zhì)勘查資質(zhì)。按照國務(wù)院《市場準(zhǔn)入負(fù)面清 單》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方 案》中的安排，從2018年開始，除 了頁巖氣、油氣、稀土和鎢礦外， 其它礦種的勘查均不再有資質(zhì)要 求。 各級國土資源主管部門不再受 理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變 更、補(bǔ)證等申請和開展審批工作， 也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會 繼續(xù)審批等方式搞變相審批。這意味著，只要你的公司有資料、有技 術(shù)，都可以通過申請在先的方式， 獲得第一類即風(fēng)險勘查的探礦權(quán)。 ——生態(tài)環(huán)境部新頒布《工礦 用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》， 8月1日起施行。 《辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)是工 礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé) 任主體，造成工礦用地土壤和地下 水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù) 的主體責(zé)任。對于污染防控，重點 單位新、改、擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)在開 展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照 國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土 壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào) 查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評 價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 除此之外，與污 水、污染氣體排放重點單位相類 似，土壤污染情況后期也將定期監(jiān) 測和公布�！掇k法》規(guī)定，重點單 位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自 行或者委托第三方定期開展土壤和 地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱 患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下 水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。 ——十八大以后，國家加大力 度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū) 建設(shè)、國家公園體制的建立，這對 地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級提出了明確 要求，這些區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查 開采受到抑制。 2016年，國務(wù)院新增240個縣納 入國家重點生態(tài)功能區(qū)，國家重點 生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政 區(qū)。2013~2017年，國務(wù)院新增 100個國家級自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)增至 463個。 最高人民法院出臺司法解釋， 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和 脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采 活動的法律約束。 2017年，內(nèi)蒙古、青海、湖南 等越來越多的省份出臺文件，穩(wěn)妥 推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退; 原國土資源部發(fā)文啟動各類保護(hù)區(qū) 內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。 礦產(chǎn)勘查、開采空間不斷減 少，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加 大，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不 斷加大。 2017年3月，原國土資源 部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部門聯(lián) 合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山 的實施意見》，從用地、用礦、財 政、金融等4個方面，拿出了“真金 白銀”的激勵政策措施。 其中包括:礦產(chǎn)開采指標(biāo)優(yōu)選 安排綠色礦山;對于采礦用地，依 法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取 協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓; 符合條件的礦山可依法減按15%稅 率征收企業(yè)所得稅等。 對于達(dá)到綠 色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將建立“紅名 單”，納入企業(yè)征信體系，享受相 應(yīng)激勵政策。原國土資源部將會同 有關(guān)部門對各省(區(qū)、市)年度綠色礦 山建設(shè)進(jìn)展及成效進(jìn)行評估，并將 綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與土地年度計劃 指標(biāo)相掛鉤。 2005年，原國土資源部批 準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改 革試點。2009年，原國土資源部對 廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革 試點進(jìn)行階段性驗收。2011年，原國土資源部擴(kuò)大采礦用地試點，又 批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和 內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個地區(qū)試 點。 在2016年7月，原國土資源部聯(lián) 合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo) 意見》中，涉及礦用土地管理改革 的內(nèi)容已有體現(xiàn)。 《意見》明確提 出，要完善用地政策，根據(jù)不同礦 種和開發(fā)方式，建立差別化、針對 性強(qiáng)的用地政策。 通過一系列的探索和實踐，我 國礦用土地中存在的問題得以逐步 厘清，相關(guān)政策得以調(diào)整完善。 關(guān)于采礦臨時用地節(jié)約集約利 用試點政策，原國土資源部有關(guān)司 局表示，淺表層露天礦，在5年內(nèi)做 完的按試點走，做不完的走正常報 批程序，試點期內(nèi)性質(zhì)、用途不改 變的，不作為違法用地。同時，需 遵循三方同意政策，即當(dāng)?shù)乜h政 府、居民和礦山企業(yè)均贊成。 就礦用土地政策的特點及走 向，原國土資源部有關(guān)司局曾在接 受記者采訪時表示，礦山企業(yè)要弄 清楚政策的落腳點，理解、把握與 用足現(xiàn)有政策。近幾年礦用土地政 策的特點及走向包括6個方面: 一是土地供應(yīng)政策與國家產(chǎn)業(yè) 政策、國家發(fā)展規(guī)劃緊密相連，近 幾年與國家供給側(cè)改革“三去一補(bǔ) 一降”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠 桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的大 方向保持一致，國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)， 土地供應(yīng)自然就相對寬松。 二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 各個行業(yè)不一樣，如加大了對清潔 能源的用地審批。 三是供地方式(劃撥、出讓、 租賃三種)的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府，不同供地方式其權(quán)能不 同(比如租賃則無法融資)。 四是在供地年限上，規(guī)定出讓 不超過50年，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展 規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測 算，以確定合理征地數(shù)量。 五是土地價格有最低標(biāo)準(zhǔn)，如 西部地區(qū)地價為最低價格標(biāo)準(zhǔn)的 70%。 六是對于獲取臨時用地，不要 另辟蹊徑(比如拉關(guān)系)，而是要 掌握好、用好現(xiàn)有政策。 一段時間，涉及礦山土地復(fù)墾 與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定比 較多，涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、 水利等多個部門，規(guī)定中有重疊的 地方，一些相同內(nèi)容在不同規(guī)定中 甚至是矛盾和打架的地方。 重新組 建自然資源部以后，《土地復(fù)墾方 案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方 案》有望合二為一，新規(guī)將遵照簡 政放權(quán)，相關(guān)原則不減的精神，企 業(yè)繳納的土地整治費(fèi)用可以支取用 于相應(yīng)的恢復(fù)治理。 追求包容、共享、和諧的礦業(yè) 發(fā)展核心價值。有關(guān)方面正在實施 資源惠民工程，健全完善資源開發(fā) 收益分配機(jī)制，進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾 斜，并在探索開展貧困地區(qū)資源收 益改革，對原住居民進(jìn)行補(bǔ)償。 同時，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé) 任，建立和諧礦區(qū)，構(gòu)建礦山與礦 區(qū)群眾利益共享機(jī)制，鼓勵礦山企 業(yè)投資當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)，增加當(dāng) 地民眾的獲得感。 進(jìn)一步促進(jìn)合作交流，深化礦 產(chǎn)勘查開發(fā)國際合作，需要透明穩(wěn)定的礦業(yè)政策。有關(guān)部門正在制定 或完善有關(guān)鼓勵外商投資中國礦業(yè) 的政策、法規(guī)，積極落實自由貿(mào)易 試驗區(qū)及相關(guān)雙邊、多邊自貿(mào)安 排，探索建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù) 面清單管理制度，放寬投資領(lǐng)域， 簡化投資程序，為外商投資礦業(yè)創(chuàng) 造良好環(huán)境。 同時，有關(guān)部門正在就礦業(yè)領(lǐng) 域管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范 等方面與各國加強(qiáng)交流對接，以消 除礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)投融資、礦業(yè) 品貿(mào)易、環(huán)境準(zhǔn)入、勞動用工等方 面不同程度存在的“玻璃門”現(xiàn) 象，反對貿(mào)易保護(hù)主義，降低制度 性成本，推動礦業(yè)投資自由化、便 利化，為礦業(yè)國際合作提供制度保 障。 需要指出的是，當(dāng)前，我國的 礦業(yè)在總體上而言是大而不強(qiáng)，同 時，長期積累下來的礦業(yè)體制機(jī)制 僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突 出、民生訴求增多等矛盾和問題日 益凸顯，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持 續(xù)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央 已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一 體”總體布局，并提出建設(shè)“美麗 中國”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享”發(fā)展理念的大背景下， 我們應(yīng)當(dāng)抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革的有利契機(jī)，掌握我們礦業(yè)政策 的變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn) 綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式 根本性轉(zhuǎn)變。 同時，要把握礦業(yè)發(fā) 展的新變化、新動向，推動中國礦 業(yè)實現(xiàn)由中高速增長邁向中高端水 平，形成新的競爭優(yōu)勢，由礦業(yè)大 國變?yōu)榈V業(yè)強(qiáng)國。
