云南省市場監(jiān)管局關(guān)于2022年全省特種設(shè)備安全狀況的通報
云南省市場監(jiān)管局關(guān)于2022年全省
特種設(shè)備安全狀況的通報
依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2022年全省特種設(shè)備安全狀況通報如下。
一、特種設(shè)備基本情況
（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況
截至2022年底，全省特種設(shè)備數(shù)量為30.84萬臺。其中：鍋爐5836臺、壓力容器7.96萬臺、電梯16.52萬臺、起重機械3.78萬臺、客運索道37條、大型游樂設(shè)施731臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛1.92萬臺。另有：氣瓶361.9萬只、壓力管道15757千米。（見圖1）
圖1 2021和2022分類設(shè)備數(shù)量增長率
同比2021年，2022年特種設(shè)備數(shù)量變化較大的是鍋爐、氣瓶、場（廠）內(nèi)專用機動車輛和電梯。鍋爐減少525臺，降幅8.25%，氣瓶增加60余萬只，增幅20%，場（廠）內(nèi)專用機動車輛增加2萬余臺，增幅12.9%，電梯增加1萬7千余部，增幅12%。
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝及作業(yè)人員許可情況
截至2022年底，全省共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位890家，持有許可證890張，其中設(shè)計單位29家，持有許可證29張，制造單位59家、持有許可證59張，安裝改造修理單位343家，持有許可證343張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位437家，持有許可證437張。特種設(shè)備作業(yè)人員持證21.4萬張。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況
截至2022年底，全省共設(shè)置縣及以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)146個，其中省級1個、市級16個、縣級129個。全省持特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證共計5971人，A證43人，B證5928人。2022年，全省各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查64427人次，檢查單位31230家生產(chǎn)及使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書4573份，立案448件，責令停產(chǎn)停業(yè)26家，查封、扣押設(shè)備198（臺、套），罰沒1381.29萬元。
截至2022年底，全省共有綜合性檢驗機構(gòu)20家，包含3家行業(yè)檢測機構(gòu)和1家企業(yè)自檢機構(gòu)，其中甲級資質(zhì)10家，乙級資質(zhì)9家，丙級資質(zhì)1家。有無損檢測機構(gòu)5家，氣瓶檢驗機構(gòu)79家。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對22.20萬臺（套）設(shè)備進行檢驗，其中定期檢驗19.47萬臺（套），制造、安裝及改造過程監(jiān)督檢驗2.73萬臺（套），發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問題4.35萬個。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況
2022年，全省共發(fā)生特種設(shè)備事故3起，死亡4人，均為特種設(shè)備一般事故。與2021年相比，事故減少1起，降幅25%，死亡人數(shù)減少2人，降幅33%，全年未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
1.事故特點。按設(shè)備類別劃分，起重機械事故1起、死亡1人，場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故2起、死亡3人，3起事故均發(fā)生在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)。
2.事故原因。2022年，全省發(fā)生的3起特種設(shè)備事故，結(jié)案1起，2起在調(diào)查過程中。根據(jù)已結(jié)案事故分析，事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，事故原因主要是企業(yè)主體責任落實不到位，安全管理責任、安全管理制度不落實，設(shè)備未按要求做好日常維護保養(yǎng)，未按要求分開設(shè)置施工及作業(yè)崗位，特種設(shè)備操作人員未按設(shè)備使用說明書及安全規(guī)程的要求操作，未開啟設(shè)備安全監(jiān)控系統(tǒng)，未系安全帶，違規(guī)作業(yè)。
（二）問題及隱患分析
1.使用單位安全主體責任落實不到位。一是法紀意識淡薄，安全管理不夠重視，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，不聘請規(guī)范的維保單位對設(shè)備進行維護保養(yǎng)，甚至工作人員伙同維保單位一起對維保記錄作假；二是不熟悉法規(guī)，管理制度不健全或安全管理制度未能有效執(zhí)行，不按規(guī)定申報設(shè)備定期檢驗、辦理使用登記，不管規(guī)定配齊安全管理人員與特種設(shè)備作業(yè)人員，聘用無證人員進行操作，不按規(guī)定對設(shè)備開展日常檢查和維護；三是安全意識不強，資金投入不足，教育培訓不到位，操作人員違章操作，甚至還出現(xiàn)醉酒操作特種設(shè)備釀成事故的情況。
2.維護保養(yǎng)單位履職不到位。一是資源配置不滿足維保單位履職條件，技術(shù)人員、作業(yè)人員不足，檢驗檢測儀器缺失或不在檢定有效期內(nèi)，特別是異地開展維保時人員、設(shè)備配置不齊，影響維保質(zhì)量；二是維保單位不按維保質(zhì)量體系、維保質(zhì)量要求落實維保，管理混亂，維保人員責任心不強，導致維保質(zhì)量差，影響設(shè)備正常使用，存在較大隱患風險。
三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
（一）完善工作制度。研究制定《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于明確特種設(shè)備安全監(jiān)管約談工作有關(guān)要求的通知》《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范特種設(shè)備檢驗檢測發(fā)現(xiàn)隱患報告工作的通知》，進一步規(guī)范部門約談和隱患報告要求，以制度建設(shè)推動特種設(shè)備安全治理水平有效提升。建立特種設(shè)備獲證企業(yè)分級分類管理機制，建立特種設(shè)備獲證企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域風險分類指標體系，制定《云南省特種設(shè)備獲證企業(yè)分級分類管理辦法（試行）》，積極促進市場監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，進一步提升監(jiān)管效能。
（二）督促企業(yè)落實主體責任。一是組織196家電梯維保單位、22家管道燃氣企業(yè)召開特種設(shè)備專題會議，在講解和學習中進一步強化行業(yè)自律意識和企業(yè)安全主體責任意識。二是研究制定《云南省特種設(shè)備重大安全風險隱患排查工作方案》，通過對重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點項目、重要時段、事故易發(fā)企業(yè)開展隱患再排查、回頭看，進一步夯實了企業(yè)主體責任。
（三）壓實監(jiān)管責任。一是開展督導檢查調(diào)研。積極參加省安委會安全生產(chǎn)大督查，組織開展市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)暨疫情防控督導檢查，覆蓋全省16個州（市）延伸檢查32個縣（市、區(qū)），以強有力的督查推動重點工作高質(zhì)量落地。二是對德宏州盈江縣特種設(shè)備重大問題隱患和特種設(shè)備超期未檢專項整治工作存在問題進行督辦，以督查督辦推動部門監(jiān)管責任落細落實。
（四）鞏固深化特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立完善并動態(tài)更新特種設(shè)備安全問題隱患和制度措施“兩張清單”，持續(xù)除隱患、壓事故。組織雙隨機抽查和監(jiān)督檢查，檢查燃氣公司25家，排查公用燃氣管道1520.34千米；檢查電站鍋爐使用單位125家，客運索道使用單位21家、客運索道23條；檢查電梯維保單位178家，延伸檢查電梯使用單位168家、電梯1663臺；排查整治安全隱患4854個，特種設(shè)備安全事故得到進一步遏制。
（四）深入開展特種設(shè)備隱患排查治理。緊扣問題隱患和制度措施“兩個清單”，要根工作實際，及時對清單進行更新。一是組織開展城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)特種設(shè)備安全排查整治。研究制定《市場監(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》《市場監(jiān)管部門城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作方案》，督促整改一般隱患2552個、重大隱患45個，立案查處166起，處罰金額304.42萬元，查獲未獲得生產(chǎn)許可證或3C認證和不符合要求家用燃氣具1314臺，取締或責令停產(chǎn)整頓相關(guān)單位15家，有力保障城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域特種設(shè)備安全。二是開展超期未檢專項整治、電梯質(zhì)量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升三個專項整治行動。截至12月31日，全省在用特種設(shè)備定檢率提升至97.8%；拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯14506部，更換鐵質(zhì)等導磁材料松閘頂桿電梯1434部；全省查處超期未檢氣瓶889只、翻新“黑氣瓶”報廢氣瓶2640只，立案查辦17起液化石油氣瓶違法充裝行為。三是開展起重機械專項整治。檢查起重機械13132臺，排查問題隱患2476項，下達特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書421份，立案查處46起，罰款154.7萬元。通過系統(tǒng)整治，全省特種設(shè)備隱患排查治理取得明顯成效。
（五）加快雙重預防機制建設(shè)。常態(tài)長效推進特種設(shè)備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，昆明市出臺《特種設(shè)備雙重預防體系》系列地方標準，組織2000余家使用單位相關(guān)人員加培訓，雙重預防機制建設(shè)覆蓋面進一步增大，企業(yè)特種設(shè)備安全風險管控能力和隱患排查治理能力得到進一步增強。
（六）積極建設(shè)信息化智慧監(jiān)管平臺。迭代升級全省特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移并全面啟用新系統(tǒng)，實現(xiàn)全省特種設(shè)備從開工告知，使用登記，下達監(jiān)察指令，設(shè)備停用、注銷，申請檢驗，檢驗報告出具，檢驗報告領(lǐng)取等特種設(shè)備監(jiān)管全周期網(wǎng)上辦理。
（七）積極推進特種設(shè)備監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)。在昆明、玉溪、大理等地集中舉辦四期特種設(shè)備監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升培訓班，為基層培訓680人次一線監(jiān)察人員，夯實強化基層特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)能力，基層監(jiān)管水平得到進一步提升。
（八）做好重要時段和重大活動安全保障。研究制定《市場監(jiān)管部門安全生產(chǎn)防風險保安全迎二十大工作方案》《關(guān)于加強暑期汛期特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知》《市場監(jiān)管部門南博會安全保障工作方案》，元旦春節(jié)、北京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”、汛期、假期、中秋國慶、黨的二十大、南博會等期間全省特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
（九）安全宣傳營造良好氛圍。研究制定《2022年云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)云南行”活動方案》，在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域開展以“遵守安全生產(chǎn)法，當好第一責任人”為主題的第21個“安全生產(chǎn)月”活動，營造了良好的特種設(shè)備安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境，特種設(shè)備安全共建共治共享氛圍更加濃厚。
