云南省應急管理廳關于印發(fā)云南省新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知
各州、市應急管理局，各有關中央駐滇和省屬企業(yè)：
為防范化解新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)重大安全風險，服務全省經(jīng)濟社會高質量安全發(fā)展，保障“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標順利實施，省應急廳制定了《云南省新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。
2023年3月20日
（聯(lián)系人及電話：毛金龍，0871-68371019；郵箱：aq0871@163.com。）
云南省新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案
為認真貫徹落實省領導批示精神和2023年全省應急管理工作會議要求，防范化解光伏產(chǎn)業(yè)、鋰電池材料生產(chǎn)制造等新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)重大安全風險，遏制生產(chǎn)安全事故，保障全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，以新能源行業(yè)領域的工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池板制造等光伏產(chǎn)業(yè)和鋰電池材料生產(chǎn)制造等企業(yè)為重點，著力強化新能源行業(yè)領域部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面提升新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理能力，建立健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境，以優(yōu)異成績服務保障“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標。
二、重點整治范圍及內容
（一）重點整治范圍
1.光伏產(chǎn)業(yè)：工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池板等制造企業(yè)或項目。
2.鋰電池：三元鐵鋰和磷酸鐵鋰系等電池正極材料，鋰電池負極材料以及鋰電池用隔膜材料生產(chǎn)企業(yè)或項目。
（二）重點整治內容
1.安全管理方面
（1）產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。引進的光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料項目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)標準要求。
（2）建設項目安全設施“三同時”執(zhí)行情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料項目在可研階段是否依法進行了安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析或安全預評價；在初步設計階段是否依法進行了安全設施設計，并組織專家評審；在項目投產(chǎn)運行階段是否依法進行了安全設施竣工驗收。
（3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否認真貫徹落實《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；除多晶硅生產(chǎn)以外的企業(yè)是否參照《云南省工貿企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》以及配套印發(fā)的《云南省工貿企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項實施指南》，細化落實企業(yè)主要負責人、其他負責人、安全管理人員、從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位等5個層面應重點做好的29項法定事項和149項具體工作。
（4）雙重預防機制建設運行情況。多晶硅和配套建設有氬氣回收系統(tǒng)的單晶硅以及氮氣回收系統(tǒng)的鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否符合“四區(qū)分離”工作要求，是否按照《云南省安全生產(chǎn)委員會關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》（云安〔2021〕3號）開展雙重預防機制建設；其他光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否依法按照《云南省工貿行業(yè)企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南》開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，實時依托安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，及時開展安全風險分級管控和隱患排查治理，建立云南特色雙重預防機制。
（5）全員安全教育培訓情況。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否依法開展“三項崗位人員”培訓取證；是否依法規(guī)范開展三級安全教育培訓；年度安全教育培訓計劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實施；是否足額提取安全培訓費用并�？顚Ｓ茫蛔鳂I(yè)人員是否經(jīng)培訓合格上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應急處理措施；采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后，是否及時進行崗前教育和培訓。
2.工藝環(huán)節(jié)方面
（1）危險作業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在動火、高處、有限空間、燃（煤）氣等風險性較高的作業(yè)活動未執(zhí)行作業(yè)審批制度，未明確進入現(xiàn)場作業(yè)人員名單和職責，或作業(yè)審批未實行提級管理；涉及焊接與熱切割、電工、高處等特種作業(yè)人員不具備作業(yè)資格；未對動火區(qū)可燃物、可燃設備或部位，以及可能意外啟動的設備以及涌入的物料、高溫和有毒有害氣體等采取有效隔離措施。
（2）涉相關方外包作業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在運營、檢維修作業(yè)發(fā)包給其他單位，且承發(fā)包雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；承接有關項目特別是涉及脫硫脫硝、除塵等環(huán)保設施的相關方是否具備法定資質，是否存在轉借資質或者人員違規(guī)掛靠等違法行為，有關項目是否違法層層轉包，作業(yè)涉及的危險性較大設備安裝、檢測及使用等是否符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求；發(fā)包方是否認真履行安全管理職責，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理，涉及特種作業(yè)的是否持證上崗，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，是否定期進行安全檢查并及時督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題等。
（3）涉尾氣吸收處理裝置。光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)采用硝酸和氨氣（水）進行尾氣處理的設施是否經(jīng)過正規(guī)設計，是否排查防控硝酸銨（亞硝酸氨）、氫氣等易爆物質安全風險和隱患。
3.行業(yè)專項方面
（1）光伏產(chǎn)業(yè)或者鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)是否存在《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》中規(guī)定的重大事故隱患。
（2）工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查是否推行自動上料系統(tǒng)，推進機械化換人、自動化減人，減少作業(yè)人數(shù)，降低安全風險；是否有電爐悶燒時間過長、爐底硅水過多、爐內壓力增大、冷卻水進入爐內等異常爐況安全風險分析管控制度措施及應急處置預案；開爐眼等關鍵安全操作規(guī)程是否符合要求并嚴格執(zhí)行；防高溫熔體噴濺的設施是否規(guī)范有效；電爐的水冷構件是否規(guī)范設置流量、溫度極限指示及警報器；是否設置了冷卻水供應應急電源或應急水池，行車類型及行走路線條件、事故坑、硅（鐵）水包等高溫熔體盛裝器具是否符合標準規(guī)范的要求；冶煉爐窯的操作室、休息區(qū)等設置是否符合規(guī)程的要求，是否配備了符合標準規(guī)范要求的勞動防護用品。
（3）多晶硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查建（構）筑物、設備設施布置與設計的符合情況；電解水制氫裝置所在房間的防爆與泄壓設計的符合情況；主要反映設備壓力、溫度等控制指標的報警及聯(lián)鎖設置情況，自動化控制措施落實情況；裝置的安全排放、泄壓保護等重要保護措施的可靠性；涉及易燃易爆介質的設備設施、管道的氮氣保護和靜電接地系統(tǒng)的設置情況；事故緊急泄放設施的可靠性，尾氣處理設施的設置情況；防止氯硅烷泄漏措施落實情況等。
（4）單晶硅生產(chǎn)企業(yè)重點排查單晶爐水冷系統(tǒng)是否規(guī)范設置流量、溫度、壓力監(jiān)測報警系統(tǒng)，是否設置應急水源和應急供水設施。涉及硅塵的除塵系統(tǒng)是否滿足粉塵防爆安全要求。涉及硅泥壓濾、儲存、運輸環(huán)節(jié)是否采取了防止氫氣集聚和硅泥自燃的安全措施。氬氣回收裝置、制氫裝置等是否按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕43號）規(guī)定，嚴格按照國家有關危險化學品的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，做好危險化學品安全生產(chǎn)工作。
（5）鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在運用化工工藝并使用大量危險化學品，是否嚴格貫徹《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）《云南省細化落實安全生產(chǎn)十五條措施工作方案》（云安〔2022〕12號）要求，結合靠近化工工藝的實際，參照國家有關危險化學品的法律法規(guī)、標準規(guī)范開展建設項目安全設施“三同時”工作；是否按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕43號）規(guī)定，對其內部配套建設的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施，嚴格按照國家有關危險化學品的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，做好危險化學品安全生產(chǎn)工作；對于涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（兩重點一重大）的生產(chǎn)裝置，是否完善自動化控制設施，建立健全監(jiān)控體系。
（6）鋰電池材料生產(chǎn)企業(yè)涉及粉塵爆炸、氣體燃爆、危險化學品儲存使用等裝置或場所是否符合有關標準規(guī)范的規(guī)定。
三、工作要求和保障措施
6月底前全面開展并完成新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，不劃階段、不分環(huán)節(jié)，集中解決新能源行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點難點問題，消除監(jiān)管盲區(qū)；有效化解新能源行業(yè)領域重大安全風險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生；切實規(guī)范新能源行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保省級重大項目和“重中之重”項目安全發(fā)展。
（一）提高政治站位。開展新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是消除新興行業(yè)領域安全監(jiān)管盲區(qū)、保障我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。各級應急管理部門和有關企業(yè)要切實提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，力戒形式主義、官僚主義，強化責任擔當，敢于動真碰硬，以高度的政治自覺扎實開展好專項整治工作，全力確保新能源行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）加強組織領導。各州、市應急局要結合本地區(qū)新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實際，認真研究制定具體實施方案，落實責任、細化措施，層層動員部署、積極宣傳發(fā)動，確保有人抓、有人管、出實效。各有關企業(yè)主要負責人要履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，認真組織開展自查自糾，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；切實加大安全投入，提升本質安全水平；強化雙重預防機制建設，規(guī)范安全管理，確保安全生產(chǎn)。
（三）強化協(xié)調聯(lián)動。各級應急管理部門要深刻認識新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)橫跨有色冶煉、基礎化工、機械制造、電子材料等多個行業(yè)領域，傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝疊加精細化工工藝、成熟運用技術疊加新研發(fā)技術、粉塵（氣體）爆炸疊加危險化學品生產(chǎn)儲存使用等多重安全風險，涉及工貿和�；榷喾N法律法規(guī)和標準規(guī)范的復雜現(xiàn)狀，進一步強化責任意識，建立聯(lián)合工作機制，加強新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)工貿和危化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信息及資源互通共享，形成合力，密切協(xié)作打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，協(xié)同聯(lián)動推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，共同防范化解安全生產(chǎn)重大風險，為省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標順利實施提供精準高效保障。
（四）堅持提前服務。各級應急管理部門要針對我省新建大量磷酸鐵鋰等新能源電池生產(chǎn)企業(yè)，傳統(tǒng)安全風險疊加新興行業(yè)增量安全風險，安全監(jiān)管仍存“空白”地帶的實際，牢固樹立服務意識，對已建成企業(yè)，組織專家指導服務，協(xié)助企業(yè)進一步辨識安全風險、排查安全隱患、消除安全風險，確保生產(chǎn)安全；對擬建企業(yè)，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號），將備查監(jiān)管轉變?yōu)樘崆敖槿敕⻊眨P口前移，同步介入，幫助企業(yè)規(guī)范建設項目安全設施“三同時”。
（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各州、市應急局統(tǒng)籌本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量，對照重點整治內容，逐一對轄區(qū)內新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，堅決杜絕只檢查不執(zhí)法，對達到處罰標準的違法行為一律依法進行處罰，對重大隱患一律提請政府掛牌督辦，對重大安全風險化解不及時、重大隱患整改不到位的一律依法停產(chǎn)整頓。要綜合采取警示約談、工作通報、一案雙查、行刑銜接、誠信管理、主流媒體公開曝光等舉措，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，保障專項整治工作取得實效。
（六）定期調度管理。各州、市應急局要明確具體負責人員每周調度匯總專項整治進展情況，對專項整治搞形式、走過場以及進展緩慢的地區(qū)及時開展約談、督導，確保專項整治工作扎實開展。請各州、市應急局于3月25日前摸清本地區(qū)新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目底數(shù)，于3月底前向省應急廳報送新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目基礎臺賬清單（附件1）；從4月份開始，每月25日前報送新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或項目安全監(jiān)管執(zhí)法檢查進展情況清單（附件2）；6月底前，報送本地區(qū)開展新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)百日安全生產(chǎn)專項整治工作總結。省應急廳將定期對各州、市開展新能源行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作情況進行督導、調度和通報。
附件：
