公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動(dòng)方案
為提升公路水運(yùn)工程建設(shè)安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案>的通知》及2023年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，決定在公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的工程施工安全治理能力提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“提升行動(dòng)”），特制訂本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)交通運(yùn)輸和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷夯實(shí)公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提升工程建設(shè)安全治理能力，深入推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)防范和降低安全事故，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升工程建設(shè)安全監(jiān)管效能。
1.加強(qiáng)安全監(jiān)管履職盡責(zé)能力。各地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格依法履行工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（交安監(jiān)規(guī)〔2022〕7號(hào)）相關(guān)監(jiān)管工作要求。結(jié)合實(shí)際完善工作制度和措施，推動(dòng)省市縣三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員及執(zhí)法裝備，提升監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，落實(shí)工程監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。創(chuàng)新省市縣聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。
2.強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力。各地交通運(yùn)輸主管部門要采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，整治監(jiān)督執(zhí)法工作“寬松軟虛”問題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺(tái)集成應(yīng)用，提升監(jiān)管工作信息化水平。通過調(diào)度提醒、專項(xiàng)督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)約談、掛牌督辦、行政處罰等方式，加大紅線問題治理力度。強(qiáng)化對(duì)參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員在崗履職情況監(jiān)督檢查，加大對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)有關(guān)的資格證件查驗(yàn)力度。在工程項(xiàng)目明顯位置公開監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)電話，接受安全生產(chǎn)舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)典型執(zhí)法案例依法予以公開曝光。
3.提高重大事故隱患排查整治能力。各地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)及我部有關(guān)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案要求，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際，根據(jù)重大事故隱患基礎(chǔ)清單（見附件1和附件2），制定本地區(qū)重大事故隱患基礎(chǔ)清單并動(dòng)態(tài)更新。要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定與執(zhí)法檢查相關(guān)內(nèi)容。對(duì)工程項(xiàng)目開展重大事故隱患排查整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促參建單位堅(jiān)決整改落實(shí)到位。
4. 提升安全事故警示處置能力。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)安全事故（險(xiǎn)情）信息報(bào)送職責(zé)，提高信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)等行為。事故結(jié)案后，建設(shè)單位督促施工單位向交通運(yùn)輸主管部門提供事故調(diào)查報(bào)告或認(rèn)定結(jié)論，對(duì)事故（險(xiǎn)情）性質(zhì)予以確認(rèn)或銷號(hào)。針對(duì)突出問題，組織開展安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)汲取、舉一反三、系統(tǒng)排查工作，按照“四不放過”原則督促相關(guān)單位落實(shí)整改。
（二）提升工程安全管理能力。
1.加強(qiáng)安全管理規(guī)范化。建設(shè)單位要將“零死亡”作為工程項(xiàng)目安全管理基本目標(biāo)，納入招（投）標(biāo)文件、合同、施工組織設(shè)計(jì)等文件。參建單位要完善工程建設(shè)安全管理制度及操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案審批論證制度，加強(qiáng)施工安全內(nèi)業(yè)資料管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用。施工單位要將專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包隊(duì)伍納入管理體系統(tǒng)一管理，強(qiáng)化勞務(wù)用工人員實(shí)名制管理和安全培訓(xùn)，將安全管理作為加強(qiáng)施工班組規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。
2.推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理網(wǎng)格化。建設(shè)單位要完善工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，推行工程現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化安全管理模式，推動(dòng)參建單位壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位要將工程現(xiàn)場(chǎng)按照作業(yè)面分解為若干單元網(wǎng)格，明確單元網(wǎng)格管理員及崗位職責(zé)，配合現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員落實(shí)重大事故隱患排查整治要求，發(fā)現(xiàn)安全問題，糾正違章行為。
3.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)化。工程項(xiàng)目參建單位要健全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系，按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，確定管控人員和措施。施工單位要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整重大風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧、高邊坡、深基坑等的風(fēng)險(xiǎn)管控，加大工程實(shí)際地質(zhì)與勘察設(shè)計(jì)不符的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工程部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、周邊環(huán)境應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化安全管理防控措施。
4.推進(jìn)事故隱患清單化。建設(shè)單位要組織參建單位制定項(xiàng)目重大事故隱患清單，組織參建單位管理人員每年至少開展一次專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查整治工作要求。施工單位、監(jiān)理單位要將項(xiàng)目重大事故隱患清單納入工作人員崗前教育培訓(xùn)，組織全員對(duì)標(biāo)對(duì)表開展事故隱患自查自改。采取針對(duì)性措施防范事故隱患疊加，降低安全事故發(fā)生概率。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)并及時(shí)整治。需要一定時(shí)間整改的，項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。施工單位要建立重大事故隱患整治臺(tái)賬，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)管理。
5.推進(jìn)工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。施工單位要對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行定型化設(shè)計(jì)、規(guī)范化使用、精細(xì)化管理，提高防護(hù)設(shè)施的可靠性，規(guī)范設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，及時(shí)做好維護(hù)，確保安全防護(hù)有效，所需費(fèi)用按規(guī)定列入安全生產(chǎn)費(fèi)用予以保障。在高墩塔柱臨時(shí)作業(yè)平臺(tái)、落差2m以上結(jié)構(gòu)物邊沿、深基坑、孔洞等重點(diǎn)部位應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施。
（三）深入推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋。
各地交通運(yùn)輸主管部門、項(xiàng)目參建單位要總結(jié)平安工地建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，將全面推進(jìn)平安工地建設(shè)作為安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要載體，加強(qiáng)平安工地建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)，以項(xiàng)目平安工地建設(shè)鞏固安全治理能力提升效果。
1.二級(jí)及以上公路和大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)深化開展平安工地建設(shè)工作。制定平安工地建設(shè)實(shí)施方案，按照平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾，落實(shí)安全生產(chǎn)條件，創(chuàng)新安全管理理念，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，保障工程建設(shè)安全。積極參與平安工程創(chuàng)建示范活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)平安工程。
2.二級(jí)以下公路和小型水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)全面開展平安工地建設(shè)工作。參照平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本工程實(shí)際制定平安工地建設(shè)工作手冊(cè)，進(jìn)行平安工地建設(shè)自評(píng)價(jià)。開工前核查安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定配備安全管理人員，保障安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，提高施工安全管理水平。
三、工作安排
提升行動(dòng)自2023年5月起至2024年12月止。各有關(guān)部門與參建單位要按照工作安排，壓茬推進(jìn)各重點(diǎn)任務(wù)。
（一）自查自改。工程項(xiàng)目建設(shè)單位要組織本項(xiàng)目開展提升行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際明確各項(xiàng)工作要求，全面開展自查自糾與整治提升，圍繞安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理網(wǎng)格化、風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)化、事故隱患清單化、工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升工程項(xiàng)目安全管理能力水平。
（二）監(jiān)督檢查。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)落實(shí)方案要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、深化重大事故隱患排查整治、強(qiáng)化安全事故警示處置，全面提升安全監(jiān)管效能。對(duì)本轄區(qū)提升行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)幫扶，深入推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋。部將適時(shí)對(duì)各地提升行動(dòng)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。
（三）總結(jié)鞏固。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本次提升行動(dòng)系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善安全制度措施，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。本地區(qū)階段性總結(jié)應(yīng)于每年11月15日前報(bào)部。
四、工作要求
各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員、細(xì)化責(zé)任分工。加大提升行動(dòng)檢查力度，確保提升行動(dòng)得到有效落實(shí)。要在項(xiàng)目安排計(jì)劃、信用評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面對(duì)開展提升行動(dòng)成績(jī)突出的相關(guān)市縣和項(xiàng)目參建單位給予激勵(lì)，對(duì)落實(shí)提升行動(dòng)工作突出的個(gè)人予以表揚(yáng)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和項(xiàng)目參建單位予以通報(bào)。要積極宣傳提升行動(dòng)開展情況，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。不斷提升公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全治理能力，打造更多“零死亡”工程項(xiàng)目，保障工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展。
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