《突發(fā)事件應急預案管理辦法》解讀
2024年1月31日，國務院辦公廳印發(fā)了新修訂的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》采訪了應急管理部有關負責人。
2013年10月25日，國務院辦公廳制定《辦法》，在推動建立健全全國突發(fā)事件應急預案體系、規(guī)范加強應急預案管理方面發(fā)揮了重要作用。2018年，黨中央對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構，原由國務院辦公廳承擔的“協(xié)調指導應急預案體系建設”等應急管理職責劃入新組建的應急管理部。2021年，應急管理部會同有關方面啟動《辦法》修訂工作，在深入調研、專家論證、廣泛征求各地各有關部門和社會公眾意見建議基礎上，數(shù)易其稿形成了《辦法》送審稿，并報國務院同意后以國務院辦公廳名義印發(fā)實施。《辦法》修訂出臺標志著我國應急預案管理進入新階段，對推進國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。 （一）《辦法》深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述和黨中央、國務院決策部署。黨中央、國務院高度重視應急預案體系建設工作。習近平總書記對應急預案工作多次作出重要指示批示，強調要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施�！掇k法》深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，適應新時代我國應急管理體制機制改革發(fā)展需要，在應急預案體系建設和預案編制、管理、實施等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，有利于提高應急預案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，推動新時代應急管理事業(yè)發(fā)展。 （二）《辦法》推動解決應急預案管理工作中存在的突出問題。近年來，我國應急預案管理工作取得了重要成效，對有力有序有效應對各類突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，但也存在一些突出短板�！掇k法》深入總結近年來應急預案管理和突發(fā)事件應對工作經(jīng)驗，重點針對應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等方面工作作了優(yōu)化調整，完善了頂層設計，創(chuàng)新了管理制度，固化了經(jīng)驗做法，從制度層面解決了一些突出問題。 （三）《辦法》厘清了新體制下應急管理等相關部門的應急預案管理職責。《辦法》明確了應急管理部門負責指導應急預案管理工作、綜合協(xié)調應急預案銜接工作，有關部門負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作，明確了應急管理部門在征求意見、審核審批、備案管理、數(shù)據(jù)庫管理等過程中進行預案銜接性把關的要求，有利于充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。 《辦法》修訂力求契合我國應急管理體制機制改革實際，研究提出應急預案全流程管理的任務要求，為當前和今后一個時期做好我國應急預案管理工作提供制度依據(jù)，重點體現(xiàn)在以下三個方面。 一是突出“全”，構建全領域全范圍全層級的應急預案體系�！掇k法》銜接構建大安全大應急框架要求，對應急預案體系分類分級作了調整和細化，明確黨委和政府審定印發(fā)總體預案，強化與黨委工作部門預案有機銜接；充分考慮我國突發(fā)事件演化規(guī)律新特點，就跨層級、跨地域、流域性等關聯(lián)預案相互銜接作出專門規(guī)定；將工作手冊和行動方案等支撐性文件納入應急預案體系進行統(tǒng)籌管理，推動應急預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”。 二是注重“細”，明確各類應急預案編制管理流程及具體要求�！掇k法》對應急預案管理全流程各環(huán)節(jié)工作作出規(guī)定，強調應急預案編制前通過制修訂計劃優(yōu)化體系架構，編制中通過協(xié)調銜接提高應急預案體系的完整性，編制后通過評估修訂推動應急預案動態(tài)更新，每個環(huán)節(jié)要求詳細明確、操作性強�！掇k法》明確細化了通信、交通運輸、醫(yī)學救援、新聞宣傳、災害救助等功能保障類應急預案編制要點，對重大活動保障、重要目標保護和基層應急預案及支撐性文件等進行細化規(guī)定，有利于增強應急預案的針對性和可操作性。 三是把準“新”，探索了新時代應急預案管理工作的新路徑。《辦法》適應現(xiàn)代科技快速發(fā)展和國家治理需要，在管理理念、管理模式、管理手段方面提出了一系列新的制度措施。理念創(chuàng)新方面，堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維和精細化管理、為基層減負理念，突出了對各級各類應急預案全流程管理統(tǒng)籌設計以及預案之間銜接融合，補充了小概率、高風險、超常規(guī)極端情形下的巨災應急預案編制規(guī)定，簡化了鄉(xiāng)村和小微企業(yè)應急預案編制要求。模式創(chuàng)新方面，推行基于情景構建編制應急預案的方法，加強編制、實施、評估、改進等全生命周期的質量管控；借鑒法規(guī)規(guī)章徑送司法部門備案的做法，優(yōu)化創(chuàng)新應急預案備案制度設計。手段創(chuàng)新方面，注重運用信息化數(shù)字化智能化技術，強調構建統(tǒng)一的應急預案數(shù)據(jù)庫，破解數(shù)據(jù)庫關聯(lián)難題，推動海量應急預案數(shù)據(jù)管理和共享共用。 修訂后的《辦法》共8章43條，內容包括：一是總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責以及信息化管理等要求。二是分類與內容，明確應急預案的分類，并針對不同層級、不同種類應急預案，分別明確編制要求。三是規(guī)劃與編制，明確應急預案編制計劃和編制程序。四是審批、發(fā)布、備案，明確應急預案審核內容和審批程序，并對應急預案銜接、備案、抄送、公開等作出規(guī)定。五是培訓、宣傳、演練，明確應急預案解讀、培訓、宣傳等規(guī)定，并對演練制度、頻次、評估指導工作等提出要求。六是評估與修訂，明確應急預案定期評估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。七是保障措施，明確應急預案管理人員、經(jīng)費等保障措施及指導監(jiān)督要求。八是附則，明確解釋主體、生效時間，以及有關法律法規(guī)規(guī)章適用等規(guī)定。 此次修訂，《辦法》從體例到結構、從機制到方式、從程序到內容，更加貼合國家應急管理體制機制實際，更加符合應急預案管理工作實際。主要體現(xiàn)在以下方面： 一是注重統(tǒng)分結合，厘清預案管理職責�！掇k法》適應黨和國家機構改革后部門職能調整和應急預案管理制度創(chuàng)新，突出統(tǒng)一領導，明確國務院統(tǒng)一領導全國應急預案體系建設和管理工作，縣級以上地方人民政府領導本地區(qū)應急預案管理職責；強化綜合協(xié)調，明確應急管理部門牽頭抓總預案管理工作的職責；強調分類指導，明確突發(fā)事件應對相關部門在各自職責范圍內負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作。 二是注重系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化預案體系構成。《辦法》在第二章進一步優(yōu)化完善了應急預案分類，并針對各級人民政府總體、專項和部門應急預案，功能保障類應急預案、重要目標保護應急預案、重大活動保障應急預案，聯(lián)合應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案、村（社區(qū)）應急預案，大型企業(yè)集團應急預案以及工作手冊、行動方案等支撐性文件等，分別明確了內容側重點和編制要求。 三是注重操作實用，細化預案編制要求�！掇k法》在編制流程中完善了各級各部門編制應急預案制修訂計劃的相關要求，加強應急管理部門對編制計劃的統(tǒng)籌銜接；在編制前準備工作中，明確了開展風險評估、資源調查、案例分析等相關要求，以推動解決部分預案操作性和實用性不強等問題。 四是注重銜接協(xié)調，規(guī)范審核報批程序。《辦法》對應急預案報批材料、審核內容等進行了完善，在流程設計中增加應急管理部門銜接審核把關環(huán)節(jié)的內容，推動落實應急管理部門綜合協(xié)調各類應急預案銜接職責，強化各層級、各部門、各地方預案之間的銜接和融合；同時，進一步明確了重大活動保障預案、跨行政區(qū)域聯(lián)合預案等的審批程序。 五是注重依法行政，細化備案管理規(guī)定�！掇k法》推動加強各級各類應急預案的規(guī)范印發(fā)、備案和公開。明確應急管理部門代本級人民政府受理本級部門應急預案和下一級總體應急預案備案；明確本級政府及其部門應急預案、基層應急預案、企業(yè)應急預案等通過備案、抄送等形式告知上級政府、有關部門；參照法規(guī)、規(guī)章備案經(jīng)驗做法，明確應急預案備案材料清單，要求國務院履行應急預案備案職責的部門和省級人民政府建立備案制度，規(guī)范備案管理；同時，對政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案的公開，提出了明確的時限和范圍要求。 六是注重實戰(zhàn)導向，規(guī)范預案演練制度。《辦法》對應急預案的演練策劃實施、演練評估指導等方面作出具體明確規(guī)定。特別是細化了演練評估的核心內容，明確各地區(qū)各有關部門要加強應急預案演練的評估指導，應急管理部門可根據(jù)需要會同有關部門對下級人民政府及其有關部門的演練進行評估指導，推動解決演練實戰(zhàn)性不夠強、演練成效不夠高等問題。 七是注重科技賦能，強化預案數(shù)據(jù)管理�！掇k法》中根據(jù)信息技術快速發(fā)展變化和應急預案管理實際工作需要，明確了各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理的職責任務，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。對政府及其有關部門運用現(xiàn)代信息技術推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新提出要求，助力實現(xiàn)“科學應急、智慧應急”目標。 《辦法》的效力在于實施，《辦法》要求各地區(qū)、各部門、各單位認真做好宣傳教育和培訓，抓好貫徹執(zhí)行，推動《辦法》落地生根。一是加強《辦法》的宣傳培訓。各地區(qū)各有關部門要結合實際，運用多種方法手段，組織開展培訓、宣傳教育、經(jīng)驗交流等活動，推動應急預案工作相關人員對《辦法》應知應會，提升各有關方面的應急預案意識和認知水平。二是開展新一輪的應急預案制修訂工作。各級應急管理部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)各有關部門有計劃、分層次、有重點地開展預案制修訂工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位、基層單位等結合實際、創(chuàng)新開展應急預案編修工作。三是建立健全配套的制度機制。重點部門、重點地區(qū)、重點行業(yè)和大型企業(yè)集團要及時修訂或制定有關預案管理實施辦法，健全配套制度措施，壓實責任鏈條，確保與《辦法》緊密銜接、形成合力。四是強化執(zhí)行效果檢查評估。各級應急管理部門要加強對《辦法》貫徹落實情況的評估和指導，總結推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動提升應急預案體系建設和管理水平。
第一條 為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。 第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。 第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。 第五條 國務院統(tǒng)一領導全國應急預案體系建設和管理工作，縣級以上地方人民政府負責領導本行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作。 突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作；縣級以上人民政府應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。 第六條 國務院應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)各部門應急預案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理。 縣級以上人民政府及其有關部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。 第七條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。 單位和基層組織應急預案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。 第八條 總體應急預案是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。 總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。 第九條 專項應急預案是人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。 部門應急預案是人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。 第十條 針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關部門相關突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預案內容各有側重，涉及相鄰或相關地方人民政府、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。 國家層面專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、響應分級、信息報告要求、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性。 省級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。 市縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職責和針對性、可操作性。 第十一條 為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調用或應急響應程序、具體措施等內容。 針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案，側重明確關鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內容。 第十二條 重大活動主辦或承辦機構應當結合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。 第十三條 相鄰或相關地方人民政府及其有關部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側重明確地方人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內容。 第十四條 國家有關部門和超大特大城市人民政府可以結合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領域）、本地區(qū)巨災應對工作。 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內容。 村（社區(qū)）應急預案側重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調用等內容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內容等，可結合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉移避險，體現(xiàn)先期處置特點。 第十六條 單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調用等內容。 大型企業(yè)集團可根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。 安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結合實際簡化應急預案要素和內容。 第十七條 應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊，內容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等。 應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關措施等具體內容。 第十八條 國務院應急管理部門會同有關部門編制應急預案制修訂工作計劃，報國務院批準后實施�？h級以上地方人民政府應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。 縣級以上人民政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送同級應急管理部門�？h級以上地方人民政府有關部門應急預案編制計劃同時抄送上一級相應部門。 應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調整。 第十九條 縣級以上人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制�？h級以上人民政府部門應急預案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應急預案由有關制定單位組織編制。 第二十條 應急預案編制部門和單位根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組，吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。 第二十一條 編制應急預案應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結合實際，在開展風險評估、資源調查、案例分析的基礎上進行。 風險評估主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。 資源調查主要是全面調查本地區(qū)、本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，重要基礎設施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應對需要，對本地區(qū)相關單位和居民所掌握的應急資源情況進行調查。 案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發(fā)事件情景，總結經(jīng)驗教訓，明確應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒。 第二十二條 政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關應急預案及國防動員實施預案的銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。 單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。 第二十三條 應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。 第二十四條 應急預案審核內容主要包括： （一）預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定； （二）預案是否符合上位預案要求并與有關預案有效銜接； （三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備； （四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行； （五）各方面意見是否一致； （六）其他需要審核的內容。 第二十五條 國家總體應急預案按程序報黨中央、國務院審批，以黨中央、國務院名義印發(fā)。專項應急預案由預案編制牽頭部門送應急管理部銜接協(xié)調后，報國務院審批，以國務院辦公廳或者有關應急指揮機構名義印發(fā)。部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由國務院辦公廳轉發(fā)。 地方各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應急預案按程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關應急指揮機構名義印發(fā)。部門應急預案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關部門的應急預案管理規(guī)定執(zhí)行。 重大活動保障應急預案、巨災應急預案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關人民政府或其授權的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。 單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。 第二十六條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案并抄送有關部門： （一）縣級以上地方人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門； （二）縣級以上地方人民政府專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門和有關部門； （三）部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關部門； （四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應急管理部門和有關部門； （五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當報所在地縣級人民政府備案，同時抄送本級應急管理部門和突發(fā)事件應對牽頭部門； （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案； （七）中央企業(yè)集團總體應急預案報應急管理部備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關專項應急預案向國家突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送應急管理部、企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門。 第二十七條 國務院履行應急預案備案管理職責的部門和省級人民政府應當建立應急預案備案管理制度�？h級以上地方人民政府有關部門落實有關規(guī)定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。 第二十八條 政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向社會公開。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。 第二十九條 應急預案發(fā)布后，其編制單位應做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。 第三十條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓。 各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為有關業(yè)務培訓的重要內容，納入領導干部、公務員等日常培訓內容。 第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。 第三十二條 應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。 專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次演練。 地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。 第三十三條 應急預案演練組織單位應當加強演練評估，主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，應急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。 各地區(qū)各有關部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案演練的評估指導。根據(jù)需要，應急管理部門會同有關部門組織對下級人民政府及其有關部門組織的應急預案演練情況進行評估指導。 鼓勵委托第三方專業(yè)機構進行應急預案演練評估。 第三十四條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。 縣級以上地方人民政府及其有關部門應急預案原則上每3年評估一次。應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構組織實施。 第三十五條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案： （一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的； （二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的； （三）面臨的風險發(fā)生重大變化的； （四）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的； （六）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。 第三十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。 第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關應急預案編制單位提出修訂建議。 第三十八條 各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。 第三十九條 國務院有關部門應加強對本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作的指導和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫應急預案編制指南�？h級以上地方人民政府及其有關部門應對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。 第四十條 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關應急預案管理實施辦法。 第四十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應急預案按有關規(guī)定執(zhí)行。 第四十二條 本辦法由國務院應急管理部門負責解釋。 第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
