自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 應急管理部關(guān)于加強城市地質(zhì)安全風險防控的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為加強城市地質(zhì)安全風險防控，有效防范和堅決遏制重特大地質(zhì)安全事故發(fā)生，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升城市現(xiàn)代化治理水平，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視城市地質(zhì)安全風險。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實提高政治站位，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，高度重視城市工程建設(shè)及資源開發(fā)等方面的地質(zhì)安全風險，堅持安全第一、標本兼治、系統(tǒng)管控、統(tǒng)籌施策的原則，加強風險防控體系和能力建設(shè)，全力提升城市安全水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)和幸福安康的宜居環(huán)境。
二、加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查工作。以地級及以上城市為主，加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查工作。地方人民政府要組織相關(guān)部門開展城市地質(zhì)調(diào)查，充分利用遙感、地球物理、物聯(lián)感知、地面數(shù)字化調(diào)查等技術(shù)方法，圍繞城市地質(zhì)安全、地下空間資源和環(huán)境地質(zhì)問題，聚焦城市建設(shè)和深部資源開發(fā)需求，系統(tǒng)整理自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、應急管理等部門已有地質(zhì)資料，進行標準化、數(shù)字化處理，建立城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺。以巖溶塌陷、采空塌陷、黃土濕陷等地質(zhì)安全問題為重點，開展工作精度不低于1:10000的專題調(diào)查，查明城市工程建設(shè)影響深度范圍內(nèi)的相關(guān)地質(zhì)條件和隱患分布情況。在專題調(diào)查基礎(chǔ)上開展危險性評價和風險區(qū)劃工作，劃分風險等級，形成城市地質(zhì)安全風險“一張圖”。
三、加強國土空間規(guī)劃管控。發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作在國土空間規(guī)劃中的先導性作用，城市國土空間規(guī)劃編制和修訂過程中，要充分運用地質(zhì)災害風險普查成果開展風險評估，根據(jù)評估結(jié)果劃示地質(zhì)災害風險區(qū)，合理布局各類建設(shè)用地；新增建設(shè)用地布局需避讓地質(zhì)災害極高風險區(qū)域和高風險區(qū)域，確實無法避讓的需采取消除或預防地質(zhì)災害風險的措施；城市建成區(qū)要做好防災減災的空間安排，減少地質(zhì)災害風險對地面的影響。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估時，要加強地質(zhì)災害危險性評估，并在土地供應時，將評估結(jié)果一并提供用地單位，督促其采取必要的防災減災措施，從源頭上降低安全風險。
四、嚴格落實城市工程建設(shè)地質(zhì)安全相關(guān)法規(guī)標準。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。相關(guān)單位應嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，并針對工程特點，重視地區(qū)經(jīng)驗，開展城市工程地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。建設(shè)單位牽頭組織實施管理工作，確保所需條件和投入；勘察單位應提交真實、準確、符合規(guī)定要求的勘察報告，分析和明確地質(zhì)條件可能造成的巖土工程風險，提出相應的技術(shù)防范措施建議，必要時提出專項勘察建議。設(shè)計單位應根據(jù)勘察報告提出有針對性的設(shè)計措施，并依據(jù)建設(shè)單位提供的工程情況動態(tài)意見調(diào)整優(yōu)化設(shè)計。施工單位應嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工，加強地質(zhì)風險識別和動態(tài)跟蹤，對發(fā)現(xiàn)與實際地質(zhì)條件不符的，及時采取針對性的措施。監(jiān)理單位負責審查施工方案，監(jiān)督施工單位按設(shè)計要求和施工方案落實地質(zhì)風險控制措施。
五、強化對城市地熱、地下水等資源勘查開發(fā)活動的地質(zhì)安全風險管控。各級自然資源、水行政主管部門應結(jié)合本地區(qū)地熱、地下水等資源賦存特點和地質(zhì)條件，加強對城市地熱、地下水等資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，對可能發(fā)生的地質(zhì)安全風險及時提出防范要求。在城市建成區(qū)內(nèi)和城市建成區(qū)外的人口、建筑密集區(qū)，開展地熱、地下水等資源勘查工作，責任單位（包括勘查施工單位、礦業(yè)權(quán)人等）應當系統(tǒng)收集工作區(qū)巖土特性、地下水、巖溶、黃土濕陷、采空、淺層氣和地下設(shè)施分布等地質(zhì)風險要素資料，對勘查活動涉及到的深部地層充分開展地球物理探測，辨識可能影響城市安全的地面塌陷、地面沉降、水土突涌等隱患；勘查設(shè)計必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制，組織專家論證施工安全性，并加強施工過程的質(zhì)量和安全管理，根據(jù)地質(zhì)條件對地質(zhì)安全隱患采取針對性預防措施，避免地面塌陷、地面沉降、水土突涌等災害發(fā)生。
六、加強城市日常地質(zhì)安全風險監(jiān)測與管控。地方人民政府組織相關(guān)部門建立健全地質(zhì)安全風險研判、決策評估和風險管控的協(xié)同機制，細化落實各方管理責任。開展城市地下公共空間摸底調(diào)查，綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)、探測數(shù)據(jù)、歷史塌陷數(shù)據(jù)等，按照城市安全風險綜合監(jiān)測預警有關(guān)規(guī)定要求，建立涵蓋多源數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)控，并加強與關(guān)聯(lián)平臺、系統(tǒng)的對接，建立多方位多參數(shù)監(jiān)測體系，科學指導地面塌陷預警和道路地下病害體整治，特別是地下管道破損滲漏整治，提升預警能力。加強地下水和地熱資源開發(fā)的動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果接入預警監(jiān)測管控平臺。健全突發(fā)地質(zhì)安全事件應急救援協(xié)同機制，組織好相關(guān)應急救援工作。
七、完善城市工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治和資源勘查開發(fā)相關(guān)標準。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范、工業(yè)與民用建筑工程地質(zhì)勘察規(guī)范、城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范、地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范、地面沉降測量規(guī)范、地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理規(guī)范等現(xiàn)行標準實施和新技術(shù)新方法推廣應用，提升城市地質(zhì)安全風險防控工作成效。抓緊修改完善地熱資源地質(zhì)勘查規(guī)范、淺層地熱能勘查評價規(guī)范、地熱鉆探技術(shù)規(guī)程等現(xiàn)行標準中不能滿足城市地質(zhì)安全風險防控需求的內(nèi)容和條款。加快推動巖溶塌陷調(diào)查規(guī)范、地熱回灌技術(shù)規(guī)范、地熱資源動態(tài)監(jiān)測規(guī)范相關(guān)標準制修訂工作，加強落實綠色勘查要求，充分考慮工程建設(shè)和資源勘查開發(fā)對城市的地質(zhì)環(huán)境影響和安全風險。
各省級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，壓實城市人民政府主體責任，制定細化實施方案，認真落實各項措施任務，確保加強城市地質(zhì)安全風險防控工作的各項部署要求落到實處。
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部 應急管理部
2024年1月23日
