化工業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)：承包商管理常見問題與控制措施
隨著化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)涉及的工種繁多，專業(yè)技術(shù)要求也越來越高。為提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，專業(yè)承包是化工企業(yè)必然選擇。工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、檢維修等專業(yè)分包管理成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。因此有效進(jìn)行承包商安全管理，是企業(yè)安全生產(chǎn)重要的管理內(nèi)容。
一、承包商安全管理工作存在問題
1. 安全培訓(xùn)流于形式
承包商人員臨時性、波動性大，且部分員工文化程度不高，接受安全教育欠缺，安全意識薄弱。作業(yè)區(qū)入廠（場）培訓(xùn)，針對性不強(qiáng)，如有設(shè)備保養(yǎng)任務(wù)，班前教育卻缺少臨時用電風(fēng)險告知培訓(xùn)；各類施工項目不同，考試內(nèi)容卻一個樣；個別項目經(jīng)理、安全管理人員、監(jiān)理等關(guān)鍵崗位人員未接受入場安全教育，作業(yè)人員變更未及時組織補(bǔ)充入場安全教育等�，F(xiàn)場施工人員安全處置技能薄弱，在施工作業(yè)現(xiàn)場一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故及其他險情，小險可能會演變成大災(zāi)。
2. 承包商設(shè)備安全系數(shù)較低
部分承包商為了節(jié)約成本，對設(shè)施設(shè)備更新不及時，或是缺乏維護(hù)保養(yǎng)。如審核發(fā)現(xiàn)某儲罐大修現(xiàn)場，自動油水分離裝置頂部鏈條傳動裝置沒有防護(hù)罩，水輪部位8孔法蘭只安裝5條螺栓；熱交換器、過濾器等缺少設(shè)備銘牌，且備用過濾器頂部盲板只有一條緊固螺栓；真空抽吸清洗撬設(shè)計最高工作壓力為0.5MPa，但使用非標(biāo)盲板封堵管口；立式泵體出現(xiàn)螺栓脫出、缺失等現(xiàn)象，存在機(jī)械傷害風(fēng)險。
3. 施工方案評審未落到實處
施工方案、《HSE作業(yè)計劃書》風(fēng)險評價不客觀，如風(fēng)險后果和可能性在采取措施前后沒有變化，或只有風(fēng)險辨識、評價方法，沒有辨識、評價結(jié)果；施工作業(yè)應(yīng)急處置方案缺少與屬地單位聯(lián)動、銜接方式；施工現(xiàn)場存在臨時用電作業(yè)，沒有提供電工資質(zhì)；監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)與實際承包項目應(yīng)具備的資質(zhì)不匹配等問題，施工方案評審、審批把關(guān)不嚴(yán)格，無法判定承包商是否具有足夠的能力完成承包作業(yè)。
4. 安全交底不明確
作業(yè)前，項目管理負(fù)責(zé)人未按施工任務(wù)流程交底，承包商對工程項目中的安全風(fēng)險識別不足，盲目蠻干，極易發(fā)生安全事故事件；有些承包項目管理人員認(rèn)為作業(yè)風(fēng)險較低，口頭上注意安全，就算完成交底，甚至有的施工項目沒有交底過程，下發(fā)一張“安全交底確認(rèn)單”施工人員瀏覽后簽字，也是時有發(fā)生。
5. 安全管理工作重口號輕落實
審核某公司管道環(huán)焊縫開挖驗證修復(fù)項目資料時發(fā)現(xiàn)，該項目沒有成立以建設(shè)單位為主導(dǎo)的HSE組織機(jī)構(gòu)，也沒有定期召開會議�，F(xiàn)場管理實行承包商負(fù)責(zé)制，沒有明晰管理職責(zé)，管理憑經(jīng)驗、粗爆式管理，“以包代管、包而不管、以監(jiān)代管”現(xiàn)象多有發(fā)生，導(dǎo)致施工只管進(jìn)度，不管質(zhì)量和安全。從業(yè)人員也存在一定偷懶心理，希望以最少的勞動付出獲得最大的收益。做事怕麻煩，圖方便，怕費力，得過且過湊合著干�？s短作業(yè)流程，偷機(jī)取巧不按方案要求作業(yè)；二是很多從業(yè)人員，包括管理者明知道有危險，但仍然抱著僥幸心理，稍有不慎即可能造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至于發(fā)生重大特大事故。
二、承包商安全管理應(yīng)采取的控制措施
1. 嚴(yán)格審核承包商準(zhǔn)入資格
承包商的選擇，要以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)控承包商的入場準(zhǔn)入門檻，從源頭把好關(guān)。一是嚴(yán)格核查承包單位資質(zhì)等級、范圍是否與承包項目相匹配；二是嚴(yán)格核查關(guān)鍵人員、特種作業(yè)人員資格證書是否有效，確認(rèn)滿足承包項目質(zhì)量、安全要求；三是嚴(yán)格審核是否建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系且運行有效；四是嚴(yán)格審核是否具有與資質(zhì)、資格等級相適應(yīng)的良好業(yè)績及社會信譽(yù)；五是利用“天眼查”等方式核查近三年內(nèi)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境事件或質(zhì)量事故等。
2. 嚴(yán)抓承包商安全教育質(zhì)量
承包商作業(yè)涉及多種類型的非常規(guī)作業(yè)，危害性、風(fēng)險性較高，因此對承包商安全教育至關(guān)重要。一是承包商應(yīng)根據(jù)項目安全要求，入廠（場）前對參加項目的所有員工，重點培訓(xùn)項目相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)、HSE作業(yè)計劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案等，建設(shè)單位檢查培訓(xùn)效果和培訓(xùn)記錄。二是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工崗位特點，進(jìn)場時間分級分類分批組織，每位人員應(yīng)考試合格。特別是要對承包商項目的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項安全培訓(xùn)，考核合格后，方可參與項目施工作業(yè)。三是施工作業(yè)開始前，項目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)召集開工前會議，向承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，包括作業(yè)地點、設(shè)施、人員、提供項目存在的危害和風(fēng)險、地下工程資料、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況等有關(guān)資料，并保證資料真實、準(zhǔn)確、完整。
3. 嚴(yán)管承包商施工過程風(fēng)險
承包商必須嚴(yán)格遵守施工合同、施工組織設(shè)計要求，按規(guī)定辦理相應(yīng)的專項施工方案審批、危險作業(yè)許可和報審報驗手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)安排專門人員對承包商作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施，包括a)審查施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督等有關(guān)單位資質(zhì)、人員資格、工程施工HSE合同、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、安全監(jiān)管人員配備等情況；b)檢查項目安全技術(shù)措施和HSE“兩書一表”，人員安全培訓(xùn)、施工設(shè)備、安全設(shè)施、技術(shù)交底、開工證明和基本安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等；c)檢查現(xiàn)場施工過程中安全技術(shù)措施落實、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、計劃與人員變更等情況；d)檢查有關(guān)單位事故隱患整改、違章行為查處、安全生產(chǎn)施工保護(hù)費用使用、安全事故（事件）報告及處理等情況，使承包商施工及管理行為受控。
4. 建立承包商年度考核評價機(jī)制
開展建立承包商年度安全績效評估工作。結(jié)合屬地單位、建設(shè)單位項目主管部門、安全管理部門在施工作業(yè)過程監(jiān)督檢查及竣工驗收結(jié)果，從HSE承諾履行、人員安全履職能力、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性能、現(xiàn)場文明施工（現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化）、日常安全管理、HSE作業(yè)計劃書執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)落實、安全生產(chǎn)施工保護(hù)費用使用、“三違”查處和事故隱患整改、事故（事件）管理、獎懲等情況評估安全績效。可將承包商分為優(yōu)秀、合格、觀察使用和不合格等不同等級，并公開評估結(jié)果。
對評級為“不合格”的承包商及其主要負(fù)責(zé)人、項目主要負(fù)責(zé)人要采取一定處罰措施，如納入“黑名單”并取消準(zhǔn)入資格，且自“黑名單”公告日起兩年內(nèi)，或在其整改合格并通過評估驗收前不得允許其重新申請準(zhǔn)入，不得以任何其他方式在相關(guān)系統(tǒng)施工作業(yè)等。
承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對建設(shè)單位同等追責(zé)。由承包商托管、代管的外部施工隊伍和外雇員工發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，對建設(shè)單位和承包商同等追責(zé)。
三、結(jié)束語
承包商的安全管理是一項系統(tǒng)性工程，建設(shè)單位只有將承包商等同納入本單位安全管理，從建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲并持續(xù)推進(jìn)，真正做到層層管，層層抓，才能不斷提高承包商安全管理水平，進(jìn)而有效提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)績效。
