非煤礦山開(kāi)采承包合同中承包人的義務(wù)與責(zé)任
作為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，礦山開(kāi)采承包在一定程度上豐富了礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的方式和途徑，緩解了礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中存在的融資、技術(shù)等實(shí)際困難。而簽訂一份合法合規(guī)、保障當(dāng)事人利益的《礦山開(kāi)采承包合同》是礦山開(kāi)采承包中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
本文將從礦山開(kāi)采承包合同的定義、礦山開(kāi)采承包合同中義務(wù)約定不當(dāng)會(huì)被認(rèn)定為“名為承包、實(shí)為轉(zhuǎn)讓”、非煤礦山外包中承包人的法定義務(wù)、主要義務(wù)等角度出發(fā)，帶您全面了解非煤礦山開(kāi)采承包合同中承包人的義務(wù)與責(zé)任。
關(guān)鍵詞： 礦山開(kāi)采承包合同；承包人的義務(wù)與責(zé)任；
一、什么是礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同？ 要明確非煤礦山開(kāi)采承包合同中發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)，首先需解決的一個(gè)問(wèn)題是什么是礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同，其簽訂目的是什么？ 關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包，目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)定予以明確界定。最高人民法院環(huán)境資源審判庭《礦業(yè)權(quán)司法解釋理解與適用》中對(duì)礦業(yè)權(quán)承包的解釋為：“礦業(yè)權(quán)租賃、承包是在保持礦業(yè)權(quán)主體不變的基礎(chǔ)上，按照礦業(yè)權(quán)和礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以合同的形式約定出租人、發(fā)包人和承租人、承包人的權(quán)利義務(wù)，出租人、發(fā)包人監(jiān)督承租人、承包人依約合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，承租人、承包人則支付租金、承包費(fèi)并自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。礦業(yè)權(quán)租賃、承包最為顯著的特征是礦業(yè)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，礦業(yè)權(quán)主體無(wú)須辦理變更登記。出租人、發(fā)包人根據(jù)合同約定收取租金、承包費(fèi)，而承租人、承包人基于合同通過(guò)實(shí)際投入、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等獲取一定的收益�！� 根據(jù)上述解釋，我們可以得出礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包的幾個(gè)顯著特征。一是采礦權(quán)權(quán)利人不發(fā)生變更，無(wú)須辦理采礦權(quán)主體變更登記；二是采礦權(quán)與礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，發(fā)包人仍需承擔(dān)采礦權(quán)人的責(zé)任與義務(wù)。三是承包人獲得礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)，以此獲得收益。同時(shí)，承包人需向發(fā)包人支付承包費(fèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 二、有些義務(wù)只能發(fā)包人履行，不能由承包人履行，否則將導(dǎo)致合同無(wú)效 《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)�！� 《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2020修正）》第十二條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)租賃、承包合同約定礦業(yè)權(quán)人僅收取租金、承包費(fèi)，放棄礦山管理，不履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等法定義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無(wú)效。” 因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同中約定雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，不能約定礦山管理義務(wù)、安全生產(chǎn)義務(wù)、生態(tài)環(huán)境等義務(wù)、承擔(dān)法定責(zé)任義務(wù)均由承包人履行，而發(fā)包人僅收取承包費(fèi)，否則會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同無(wú)效。 三、承包人的法定義務(wù) （一）安全生產(chǎn)義務(wù) 《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第三條規(guī)定：“非煤礦山外包工程（以下簡(jiǎn)稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。”該條對(duì)承包人的安全生產(chǎn)義務(wù)作了總體要求，即承包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項(xiàng)承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。具體而言，承包人的安全生產(chǎn)義務(wù)可分為以下幾個(gè)方面： 1.安全生產(chǎn)檢查與教育培訓(xùn) 承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。 2.依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系 承包人及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。 承包地下礦山工程的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊(cè)安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。 3.編制應(yīng)急預(yù)案 外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案。總承包單位和分項(xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。 外包工程實(shí)行分項(xiàng)承包的，分項(xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍以及施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。 4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理；不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。 5.不得將安全資金挪作他用 根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第二十二條之規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位，不得挪作他用。 （二）禁止承包人違法分包、轉(zhuǎn)包所承包項(xiàng)目 《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第十八條對(duì)非煤礦山外包的分包、轉(zhuǎn)包作了明確規(guī)定。一是總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成；二是禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程；三是禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的外包工程再次分包。 （三）承包人應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì) 承包人應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第十九條之規(guī)定，不同的承包內(nèi)容所應(yīng)具備的資質(zhì)等級(jí)各有不同，承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 1 總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級(jí)以上（含本級(jí)，下同）施工資質(zhì)； 2 總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級(jí)以上施工資質(zhì)； 3 總承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，具體規(guī)定由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。 同時(shí)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。 四、承包人的主要義務(wù) 礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同主要特征之一為承包人向發(fā)包人支付承包費(fèi)，以此獲得礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，除上述的法定義務(wù)之外，按照礦山開(kāi)采承包合同中約定的付款時(shí)間、付款條件、付款金額向發(fā)包人支付承包費(fèi)是承包人的主要義務(wù)之一。若承包人違反支付承包費(fèi)的約定，即構(gòu)成違約。 如丹東昊翰礦業(yè)有限公司與朱東漢合同糾紛中，法院審理后認(rèn)為“原告和被告簽訂的《花崗巖荒料開(kāi)采外包合同》是有效的，因?yàn)樗⒃诘V業(yè)權(quán)承包的法律關(guān)系上。合同中雙方明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，且沒(méi)有違反法律或相關(guān)行政規(guī)定。被告在承包期間實(shí)際履行了開(kāi)采工作，但未按合同繳納承包費(fèi)，私自離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成違約。因此，被告應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。原告提供了必要的礦山開(kāi)采證件、規(guī)章制度、工人住宿房屋以及礦山生產(chǎn)設(shè)備，履行了義務(wù)。原告要求被告支付75萬(wàn)元承包費(fèi)，法院支持其訴訟請(qǐng)求�！盵案號(hào)：（2021）遼0604民初1363號(hào)] 除此之外，發(fā)包人與承包人協(xié)商一致后，還會(huì)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采承包合同中對(duì)遵守礦山規(guī)章制度、繳納環(huán)境治理費(fèi)用等義務(wù)進(jìn)行約定。
